【正文】 研信用記錄制度。項目承擔單位對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等支出，原則上應當通過銀行轉(zhuǎn)帳的方式結(jié)算。第二十四條改進科研項目資金結(jié)算方式?？蒲腥藛T和項目承擔單位要依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛構(gòu)人員名單等方式虛假冒領勞務費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。第六章科研項目和資金監(jiān)管第二十三條規(guī)范科研項目資金使用行為。財政部門按照核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學校等事業(yè)單位預算。項目按時完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，項目結(jié)余資金按規(guī)定在兩年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回。第二十一條加強項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。項目承擔單位應當建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用，結(jié)合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。主要包括為項目科研提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出及績效支出等。將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支；嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發(fā)生的三項支出可以調(diào)劑使用，但不能突破三項支出預算總額。直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息/傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。對于有明確目標的重大項目，按照關(guān)鍵節(jié)點任務完成情況進行撥款。相關(guān)部門和單位要按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目實施和資金使用進度，及時合規(guī)辦理資金支付。項目主管部門要合理控制項目和預算評估評審時間，加強項目立項和預算下達的銜接，及時批復項目和預算。項目經(jīng)費預算評審采取合并式評審和分離式評審兩種方式，對100萬元以下的項目，采取項目可行性論證與經(jīng)費預算合并式評審方式；對100萬元及以上的重大項目，采取在項目可行性論證確定立項后，單獨組織專家進行預算評審的分離式評審方式，預算評審不得簡單按比例核減預算。評估評審工作的重點是項目預算的目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，在評估評審中不得簡單按比例核減預算。項目申請單位應當按照規(guī)定科學合理、實事求是地編制項目預算，并對儀器設備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明。根據(jù)不同類型項目，可以采取同行評議、第三方評估、用戶測評等方式，依據(jù)項目任務書組織驗收，將項目驗收結(jié)果納入科技報告。無特殊原因未按時提出驗收或結(jié)題申請的，按不通過驗收或結(jié)題處理。第十六條加強項目驗收和結(jié)題審查。項目主管部門應健全服務機制，積極協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的新情況新問題，針對不同科研項目管理特點組織開展檢查或抽查。第十五條加強項目過程管理。評審結(jié)果應及時向申報單位反饋，從受理項目申請到反饋立項結(jié)果原則上不超過120個工作日。項目主管部門要完善公平競爭的項目遴選機制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項目承擔者；要規(guī)范立項審查行為，健全立項管理的內(nèi)部控制制度，對項目申請者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等進行重點審核，加強項目查重，避免一題多報或重復資助，杜絕項目打包和“拉郎配”。項目申請單位應認真組織項目申報，根據(jù)科研工作實際需要選擇項目合作單位。自指南發(fā)布日到項目申報受理截止日，原則上不少于50天，以保證科研人員有充足時間申報項目。項目指南編制要擴大參與范圍，在發(fā)布前應廣泛征求有關(guān)科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門、地方、協(xié)會、學會等方面意見，建立由各方參與的論證機制，充分體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。第四章科研項目管理流程第十二條建立項目指南制定和發(fā)布機制。采取定向擇優(yōu)方式遴選承擔單位，必要時進行公開招標，鼓勵產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。第十一條重大項目要突出自治區(qū)戰(zhàn)略目標導向，重點解決我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題。對于政府支持企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，在立項時要加強對企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核，鼓勵產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)。加強對基礎數(shù)據(jù)、基礎標準、種質(zhì)資源等工作的穩(wěn)定支持，為科研提供基礎性支撐。項目采取征集需求，專家評審，擇優(yōu)選擇的方式確定。突出人才培養(yǎng)，強化對優(yōu) 秀人才和團隊的支持，加大對青年科研人員的支持力度，營造“鼓勵探索、寬容失敗”的創(chuàng)新環(huán)境。第三章分類管理科研項目第八條基礎及前沿科研項目要突出創(chuàng)新導向，充分尊重專家意見，通過同行評議、公開擇優(yōu)的方式確定研究任務和承擔者。第七條建立統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)。建立各類科技計劃（專項、基金等）的績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制。自治區(qū)財政科技投入增量部分主要用于R＆D，由自治區(qū)科技行政主管部門統(tǒng)籌安排。第五條優(yōu)化整合各類科技計劃資金?？萍夹姓鞴懿块T會同有關(guān)部門充分發(fā)揮科技工作重大問題會商與溝通機制的作用，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的部署，加強科技發(fā)展優(yōu)先領域、重點任務、重大項目等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成年度科技計劃（專項、基金等）重點 工作安排和部門分工。第三條加強宏觀統(tǒng)籌，優(yōu)化整合自治區(qū)各部門管理的科技計劃（專項、基金等），加快建立適應科技創(chuàng)新規(guī)律、職責清晰、科學規(guī)范、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制，使科研項目和資金配置更加聚焦全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求。第一篇：寧夏回族自治區(qū)財政科研項目和資金管理辦法寧夏回族自治區(qū)財政科研項目和資金管理辦法第一章總則第一條為提高自治區(qū)財政科研項目和資金管理的科學化、規(guī)范化、精細化水平，改進加強自治區(qū)財政科研項目和資金管理，增強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用，推進實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，根據(jù)《國務院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條遵循科學研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新、公正公開、科學規(guī)范、高效透明的原則，加強管理創(chuàng)新，提高科研項目和資金管理水平，充分發(fā)揮財政科技投入的引導激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導向作用。第二章統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研項目和資金配置第四條建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機制。財政部門要加強科技預算安排統(tǒng)籌，做好各類科技計劃（專項、基金等）年度預算方案的綜合平衡。自治區(qū)財政部門按照資金渠道不變，捆綁使用的原則，對定位不清、重復交叉、實施效果不好的科技計劃（專項、基金等）資金，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進行必要的調(diào)整和優(yōu)化，統(tǒng)籌安排，整合使用。第六條科技計劃（專項、基金等）的設立應根據(jù)自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，明確各自功能定位、目標任務。各項目主管部門要按照各自職責，科學組織安排科研項目，提升項目層次和質(zhì)量，合理控制項目數(shù)量。自治區(qū)科技行政主管部門、財政部門會同有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標準和信息安全規(guī)范，建立財政科研項目數(shù)據(jù)庫，建成統(tǒng)一的自治區(qū)科技管理信息系統(tǒng)，并向社會開放服務。引導支持企業(yè)增加基礎科研投入，與高等學校、科研院所聯(lián)合開展應用基礎研究，推動應用基礎研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。第九條公益性科研項目要聚焦重大需求，重點解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問題，強化需求導向和應用導向，提高項目的系統(tǒng)性、針對性和實用性。項目主管部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，及時解決項目實施中存在的問題，保證項目成果服務社會公益事業(yè)發(fā)展。第十條市場導向類項目重點突出企業(yè)主體，明晰政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，政府主要通過制定政策、營造環(huán)境，引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對于政府引導企業(yè)開展的科研項目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府采用“后補助”及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和資金分配、評價成果的機制以及企業(yè)主導項目實施的機制，補助標準按照《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新的若干意見》（寧黨發(fā)〔2013〕37號）文件和自治區(qū)“后補助”管理辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目設定要有明 確的目標、關(guān)鍵節(jié)點和考核指標。強化承擔單位主體責任，探索實行項目專員制，完善項目監(jiān)理制，加強項目實施全過程的管理和節(jié)點目標考核，保證項目目標的實現(xiàn)。項目主管部門要結(jié)合科技計劃（專項、基金等）的特點，針對不同項目類別和要求編制項目指南，每年固定時間予以發(fā)布。要通過多種方式擴大項目指南知曉范圍，鼓勵符合條件的科研人員申報項目。第十三條規(guī)范項目立項。企業(yè)科技創(chuàng)新后補助項目實行科技行政主管部門備案制；穩(wěn)定支持科技專項，由自治區(qū)科技部門會同財政部門組織專家審定。第十四條明示項目審批流程。推行網(wǎng)絡評審和視頻答辯評審，留存評審錄音錄像資料，明示審批流程，規(guī)范項目評審行為，提高項目評審質(zhì)量，使立項過程“可申訴、可查詢、可追溯”。項目承擔單位負責項目實施的具體管理。對項目實施不力的要加強督導，對存在違規(guī)行為的要責成項目承擔單位限期整改，對問題嚴重的要暫停項目實施。項目完成后，項目承擔單位應當及時做好總結(jié)，編制項目決算，按時提交驗收或結(jié)題申請。項目主管部門應當及時組織開展驗收或結(jié)題審查，嚴把驗收和審查質(zhì)量。第五章科研項目資金管理第十七條規(guī)范項目預算編制。相關(guān)部門要改進預算編制方法，完善預算編制指南和評估評審工作細則，健全預算評估評審的溝通反饋機制。第十八條完善預算評審制度。第十九條及時撥付項目資金。各級財政部門應當及時、足額撥付專項資金，不得滯留、截留和挪用。探索實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研任務順利實施。第二十條科研專項資金支出范圍為科研項目實施過程中發(fā)生的直接費用和間接費用。各類科技計劃（專項、基金等）的支出科目和標準原則上應保持一致。間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。間接費用按項目統(tǒng)一核定，由項目承擔單位和合作單位根據(jù)各自承擔的任務和經(jīng)費額度，協(xié)商提出分配方案，并分別納入單位財務統(tǒng)一管理。項目承擔單位不得在核定的間接費用或管理費用以外，再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關(guān)費用。項目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。第二十二條完善單位預算管理辦法?？蒲性核透叩葘W校等事業(yè) 單位要按照國家和自治區(qū)規(guī)定合理安排人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，保障單位正常運轉(zhuǎn)。項目承擔單位要建立健全科研和財務管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項目資金