【正文】 部計劃生育工作責任制，組織協(xié)調(diào)各方面力量認真解決人口計生工作中的重大問題。進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責任。四、切實加強人口和計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)人口計生工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當前，有少數(shù)地方統(tǒng)籌解決人口問題的意識弱化，片面追求經(jīng)濟總量，人均意識淡薄，不注重相關(guān)政策與人口計生政策的銜接。過去我們堅持黨政一把手親自抓、負總責，工作很有成效，這個老辦法還要堅持，抓出新的成效。暢通群眾訴求表達渠道，加強群眾意見和建議的收集、分析與互動，接受社會監(jiān)督。認真落實《政府信息公開條例》，通過大眾傳媒和政務(wù)、村務(wù)公開欄等，公開各項人口和計劃生育法律法規(guī)、政策制度、辦事規(guī)程。堅持依法辦事，切實尊重和維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。一是要規(guī)范基層政府的職責和權(quán)限，賦權(quán)于群眾和社會自治組織。建立健全人口計生工作民主管理機制。三是建立長效綜合保障機制。要進一步完善計劃生育獎勵政策，實現(xiàn)計劃生育獎勵政策全覆蓋。各項民生政策都應(yīng)體現(xiàn)計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠原則。當前，要注意解決好三方面的問題：一是認真落實現(xiàn)有的獎勵優(yōu)惠政策。在征地補償時就可以多十幾萬元，這樣就會鼓勵政策外生育。要堅持約束和激勵相結(jié)合、合理補償與依法處置相結(jié)合，鼓勵計劃生育家庭為國家做出貢獻。這是提高人口和計劃生育保障能力的關(guān)鍵。構(gòu)建完善統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制。解決這些矛盾。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，使留守兒童擁有一個良好的學(xué)習生活環(huán)境。特別是要抓好基層公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，為優(yōu)生創(chuàng)造條件。要深入開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢服務(wù)，提高群眾的優(yōu)生保健意識和能力。我省每年出生的先天性殘疾兒達7000多例，給家庭和社會帶來沉重的負擔。積極推進優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。加強對醫(yī)院、診所及B超操作人員的監(jiān)督管理，不斷健全綜合治理出生人口性別比偏高的制度和機制，從源頭上杜絕“兩非”行為。因此，必須堅持不懈抓下去，特別是出生人口性別比持續(xù)攀升的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)同志，更應(yīng)高度重視，強化措施。近年來，我省堅持多措并舉、強化工作合力，出生人口性別比呈緩慢下降趨勢。綜合治理出生人口性別比偏高問題。元旦春節(jié)期間，正是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年的流動高峰期，也是抓好人口計生工作的有利時機。目前，流動人口大多處于生育旺盛期，而且多數(shù)居住在管理難度較大的城鄉(xiāng)結(jié)合部，已成為違法生育的主要人群。服務(wù)和約束這兩方面工作，都要一級抓一級，層層抓落實，環(huán)環(huán)相扣，不遺漏洞、不留死角。建立完善有獎舉報制度，堅決依法查處違紀違法生育案件，加大對違法生育問題的查處力度。另一方面要加強約束。因此，必須嚴格執(zhí)行計劃生育政策，毫不放松、毫不解怠，構(gòu)建穩(wěn)定低生育長效機制。在這方面，我省有些問題仍比較突出，如：部分群眾的生育意愿和現(xiàn)行生育政策還有較大差距；高收入階層、流動人口等特殊人群的政策外生育仍有發(fā)生：流動人口、人戶分離、物業(yè)小區(qū)計劃生育的服務(wù)管理仍存在一定困難等等。l、著力穩(wěn)定低生育水平。二、統(tǒng)籌解決好人口計生工作面臨的現(xiàn)實問題黨中央歷來高度重視人口計生工作，十七屆五中全會作出了：“全面做好人口工作”的新部署。如果我們把握不好、應(yīng)對不好，在人口計生工作上打了敗仗，跨越式發(fā)展的美好藍圖就會成為“水中月、鏡中花”，就會喪失重大戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期的歷史性惠顧?？?cè)丝凇趧尤丝?、老年人口三大高峰將相繼到來，人口素質(zhì)較低、出生人口性別比偏高、流動人口持續(xù)增加、貧困人口較多等難題相互疊加，生育、健康、居住、就學(xué)、婚姻、養(yǎng)老等方面的問題相互交織，失業(yè)人口對經(jīng)濟持續(xù)增長能力、老齡人口對社會保障能力、人口規(guī)模對資源環(huán)境承載能力所帶來的挑戰(zhàn)相互影響，使人口和計生工作面臨前所未有的復(fù)雜局面。人口和計劃生育工作已進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。當前，我省人口計生工作形勢總體上是好的。我們必須從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面落實科學(xué)發(fā)展觀和積極構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從對湖北未來發(fā)展負責的高度，把提升人口素質(zhì)作為我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高綜合競爭力的重要基礎(chǔ)性工作切實加以推進。資源短缺、環(huán)境約束等對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日益明顯，唯有加快提升人口素質(zhì)，大力開發(fā)人力資源并不斷提高人力資本價值，才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人口素質(zhì)是一個國家或地區(qū)人口群體的身體素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，人口素質(zhì)的提高體現(xiàn)在一般勞動能夠轉(zhuǎn)化為人力資本，是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。真要是出現(xiàn)那種情況，我們就會追悔莫及，就是歷史的罪人。因此，要有針對性地加強宣傳引導(dǎo)，糾正社會上的一些錯誤認識?，F(xiàn)在，我們的經(jīng)濟發(fā)展了出現(xiàn)了人口老齡化和出生人口性別比偏高等問題，不能就認為，人口政策“過時”了，必須旗幟鮮明地強調(diào)：人口系統(tǒng)中第一位的問題仍然是數(shù)量，解決人口數(shù)量問題只有降低生育率這一條出路，這個大方向不能動搖。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，在人口增加的初始階段，人們往往難以察覺人口問題，一旦積累到一定程度，特別是周期性和慣性導(dǎo)致高增長時，就積重難返了，解決起來非常棘手，往往要付出很大的代價。人口計生工作稍有失誤就會鑄成歷史大錯，必須堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動搖。使全省人人享受到改革發(fā)展的成果。剛剛開過的省委工作會議暨全省經(jīng)濟工作會議，確立了“十二五”時期我省跨越式發(fā)展目標。我省人口基數(shù)規(guī)模較大，一講到人均，不光GDP，幾乎所有方面的人均水平都較低，都會影響到人口素質(zhì)的提高和民生的改善，使困難、復(fù)雜性和壓力變得很大，我們要增強可持續(xù)發(fā)展能力，必須統(tǒng)籌解決好人口問題，促進人口與資源、環(huán)境經(jīng)濟、社會相協(xié)調(diào)。人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，資源節(jié)約、環(huán)境保護都與人口有著十分密切的關(guān)系。人口問題在國家大局中的位置、份量可想而知，第一國情沒有改變，計劃生育的基本國策就不能改交，我們執(zhí)行基本國策的力度就不能退減。如果脫離這個實際，只重視物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展、忽視人口生產(chǎn)的控制，經(jīng)濟社會發(fā)展的成果就會被龐大的人口抵消、各種問題就會被龐大的人口放大。李克強副總理稱之為“第一國情”，這也是我們的“第一省情”。第一國情、第一省情沒有改變，必須堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動搖。在這種情況下，我們還要不要把人口計生工作抓得那么緊？還要不要堅持計劃生育這項基本國策?這是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)國家和民族未來的大問題。改革開放以來，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟大發(fā)展和人口低增長兩大奇跡，創(chuàng)造奇跡的一條重要經(jīng)驗，就是堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓，一手抓物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，一手抓人口生產(chǎn)的控制。下面，我講四點意見。第一篇：李鴻忠同志在全省人口和計劃生育工作會議上的講話省委書記李鴻忠同志在全省人口和計劃生育工作會議上的講話李 鴻 忠 同 志在全省人口和計劃生育工作會議上的講話(2010年12月28日)同志們：這次全省人口和計劃生育工作會議的主要任務(wù)，是深入學(xué)習貫徹黨的十七屆五中全會精神，在總結(jié)工作、交流經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析形勢，理清思路，強化措施，進一步推進我省人口計生工作再上新臺階。剛才，云彥同志作了工作報告，目標明確，重點突出，措施具體，講得很好；孝感市、黃岡市、監(jiān)利縣、省民政廳、人社廳等單位作了很好的發(fā)言，希望大家相互學(xué)習、認真借鑒。一、始終堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動搖馬克思主義認為，社會生產(chǎn)有兩種，即物質(zhì)資料的生產(chǎn)和人類自身的生產(chǎn)，兩種生產(chǎn)的對立統(tǒng)一是人類社會存在和發(fā)展的前提?，F(xiàn)在，我們的經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平提高了，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，出現(xiàn)了老齡化、出生人口性別比偏高等新問題，“人口紅利”面臨新的挑戰(zhàn)。在這個大問題上，我們必須頭腦清醒，態(tài)度堅決，毫不含糊，毫不猶豫。鄧小平同志多次強調(diào)，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須考慮我們國家大、底子薄、人口多、耕地少的特點。我省總?cè)丝谝淹黄?100萬，人口密度是全國平均水平的2倍以上；人均耕地不足1畝，是全國平均水平的1／世界水平的1／6。正如溫家寶總理講的，多么小的問題乘以13億，都會變得很大；多么大的經(jīng)濟總量除以13億，都會變得很小。人口問題始終是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，必須堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動搖。俗話講“人多好種田，人少好過年”，“種田”時人口是生產(chǎn)者，是人力資源，“過年”時人口是消費者。講科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，不能見物不見人，還要注重人的全面發(fā)展、人與社會和諧發(fā)展；不能只講經(jīng)濟總量，更要看“人均”水平，實現(xiàn)共建共享。實現(xiàn)這一宏偉目標，很重要的一條就是要在保持經(jīng)濟快速增長、不斷做大經(jīng)濟發(fā)展“分子”的同時，堅決穩(wěn)定低生育水平，控制和優(yōu)化人口這個“分母”，實觀“人均”水平的更好更快發(fā)展。從這種意義上講，抓人口計生工作就是抓科學(xué)發(fā)展，就是做增進人民長遠福祉的大好事；反之，放松人口計生工作，就是放松科學(xué)發(fā)展，就是對人民群眾長遠利益的不負責任。人口增長具有漸進性、周期性和慣性的特點。我國改革開放以來的人口政策得到世界廣泛認同，就在于為世界的可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻。作出錯誤的判斷，或者發(fā)生政策搖擺、工作搖擺，那就有可能犯歷史性的錯誤。我省人口增長率如果稍有增加，十幾年累積下來就要多幾百萬人，人均GDP就有相當大的差別，2020年實現(xiàn)更高水平小康社會的目標就要落空，就要推遲若干年。人口素質(zhì)的提高是我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高綜合競爭力的重要基礎(chǔ)工作，必須堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動搖。實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，唯有加快提升人口素質(zhì)，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，才能增強區(qū)域發(fā)展競爭力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。發(fā)展的根本目的是為了人，發(fā)展的根本依靠在于人，唯有加快提升人口素質(zhì)，才能真正體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。面對前所未有的人口壓力，必須堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動搖。據(jù)統(tǒng)計，自實行計劃生育30多年來，全省少生了2100多萬人，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但是，我們也不能盲目樂觀，應(yīng)該看到，當前和今后一個時期，人口發(fā)展還面臨著前所未有的壓力。能否妥善應(yīng)對這些問題所帶來的壓力，不僅是對人口計生工作的巨大挑戰(zhàn)，也是對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻考驗。我們只能打勝仗，決不能打敗仗。我們必須進一步提高認識，強化責任，以對子孫后代高度負責、對黨和人民高度負責的精神，堅定不移地貫徹落實好中央精神，把人口計生工作抓得緊而又緊、實而又實。穩(wěn)定低生育水平，是統(tǒng)籌解決人口問題的核心，是人口計生工作的首要任務(wù)。與此同時，我們正面臨著龐大的人口基數(shù)和第四次人口生育高峰的來臨，在2030年人口增長達到最高峰之前稍有松懈，人口增長就會出現(xiàn)反彈。一方面要完善服務(wù)。服務(wù)是第一位、根本性的措施，服務(wù)工作要做深、做細，寓管理于服務(wù)之中，體現(xiàn)人文關(guān)懷，體現(xiàn)黨和政府對人民的大愛；約束措施要更加嚴格、更加嚴密，平等對待，沒有價錢可講。重點查處一批黨員干部和名人、富人違法生育案件，公開處理結(jié)果，堅決杜絕“偷著生搶著生”、“有錢就能多生”、“利用職權(quán)超生”等現(xiàn)象。扎實做好流動人口的計生工作。流動人口的計生工作既是重點，也是難點，抓好這項工作，必須認真落實國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》和省政府辦公廳《關(guān)于加強流動人口服務(wù)管理工作的意見》，建立健全以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的“屬地化管理、市民化服務(wù)”工作新機制，形成城鄉(xiāng)聯(lián)手、區(qū)域合作、部門配合的“一盤棋”格局，堅決杜絕互相推諉扯皮觀象。要充分利用這一段時間，加大政策法規(guī)宣傳力度，開展獎勵扶助特困幫扶和計劃生育技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)活動，寓管理于服務(wù)之中。出生人口性別比偏高問題，不僅是人口問題，而且是社會問題、政治問題，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。今年，生練同志代表省政府在國家人口計生委召開的“合肥會議”上，作了典型發(fā)言，但我省出生人口性別比長期高位運行仍是一個十分突出的問題，有少數(shù)地方甚至呈現(xiàn)上升趨勢。要深入開展“婚育新風進萬家”活動，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權(quán)益的法律知識；繼續(xù)推進“關(guān)愛女孩行動”，努力營造生男生女都一樣的文明風尚和有利于女孩健康成長的社會環(huán)境；特別要大力開展打擊“兩非”活動，人口計生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門密切配合，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠行為，嚴厲懲處溺棄、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪活動。在這方面，手段要硬，措施要強，凡是涉嫌“兩非”行為的機構(gòu)和個人，要一律嚴肅查處。提高出生人口素質(zhì)，是人口計生工作的落腳點，是確保國民素質(zhì)的基礎(chǔ)和前提，事關(guān)千家萬戶的幸福和國家民族的未來。對此，各級政府一定要強化責任意識，制定好提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃和行動計劃，將出生人口素質(zhì)指標納入人口目標管理責任制，從根本上加強這項工作。衛(wèi)生、人口計生部門要密切配合，大力實施生殖健康促進計劃和出生缺陷干預(yù)工程，積極倡導(dǎo)婚前健康檢查，廣泛開展產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查和康復(fù)工作，建立健全出生缺陷定期通報、預(yù)報和預(yù)警制度。積極開展嬰幼兒早期教育，強化對獨生子女社會行為的教育和培養(yǎng)。三、構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制人口系統(tǒng)是社會系統(tǒng)的—個部分，各種矛盾相互交織、滲透。必須按照中央提出的“統(tǒng)籌解決人口問題”的總要求，堅恃以人為本，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展和人口再生產(chǎn)的客觀規(guī)律，實行統(tǒng)籌和綜合施治。進一步健全完善人口計生工作利益導(dǎo)向機制。在市場經(jīng)濟條件下，我們必須關(guān)注人們合理的利益訴求，善于通過利益杠桿促進工作，單純靠行政干預(yù)和處罰手段，工作就很難維持下去。同時讓他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，比如，有的城郊村，政策同時讓他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，比如有的城郊村政策外生育一個孩子罰款兩三萬，但是多一個孩子就可以多一點地。我們要綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，認真解決計劃生育家庭的實際困難。二是加強經(jīng)濟社會政策與人口計生利益導(dǎo)向政策的有效銜接。重點做好養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、移民安置、土地承包、林權(quán)制度改革等惠民政策與人口計生政策的有效銜接。在新農(nóng)合、新農(nóng)保中，要對計劃生育家庭給予適當優(yōu)惠補貼。圍繞優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等六個方面，不斷建立完善有利于計劃生育家庭的利益導(dǎo)向政策。人民群眾是社會變革、前進的決定力量，做好人口計生工作必須尊重群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾。加強對群眾自治組織的幫助和指導(dǎo)，增強群眾參與自治的能力。二是要大力椎進人口計生工作政務(wù)公開和村務(wù)公開。三是要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體的主力軍作用。建立健全與統(tǒng)籌解決人口問題相適應(yīng)的政策評價體系。要探索建立涵蓋人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的綜合指標