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正文內(nèi)容

安徽省農(nóng)村安全飲水管理辦法-展示頁

2024-10-05 14:57本頁面
  

【正文】 民政府,省政府已將農(nóng)村飲水安全覆蓋率列入市、縣政府目標考核范圍,各級要認真組織檢查考核。全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實行行政首長負責制。各級人民政府要充分認識實施農(nóng)村飲水安全工程的重大意義,進一步增強解決農(nóng)村飲水安全問題的緊迫感、責任感和使命感,加強領(lǐng)導,精心組織,切實把這項工作納入重要議事日程。有關(guān)稅費一律實行優(yōu)惠政策。供水用電按照農(nóng)業(yè)用電價格收取。實施優(yōu)惠政策。逾期不交的,供水管理機構(gòu)有權(quán)按合同約定加收滯納金等方式進行處理。水費由供水管理機構(gòu)或由其委托的單位、個人計收,使用水費專用票據(jù)。對于二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)等單位,按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則,合理確定供水價格。因工程規(guī)模過小、群眾承受能力有限等原因,成本水價一時不能到位的,應(yīng)確保運行費和維修費。水利部門要與物價部門、受益群眾一起,根據(jù)工程運行、維修、養(yǎng)護、折舊、人員工資和群眾承受能力,制定合理的供水水價。建立有償供水制度,按照保本微利的原則,形成以水養(yǎng)水的新機制。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律,采取靈活多樣的分配辦法,把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯(lián)系起來。工程管理委員會、用水合作組織、業(yè)主、供水單位接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查,建立定期和不定期報告制度,接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。對國家投資或國家參與投資建設(shè)的飲水工程,拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃或承包必須公開、透明,國家投資部分的收益應(yīng)專戶儲存,專項用于農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理,或補償供水工程的政策性虧損。農(nóng)村飲水工程具有社會公益性質(zhì),應(yīng)接受水行政主管部門的管理,不得改變工程用途,在拍賣、轉(zhuǎn)讓時要經(jīng)過當?shù)厮姓鞴懿块T同意。由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、以私人投資為主或股份制形式修建的供水工程由業(yè)主負責管理。工程的運行維護和經(jīng)營管理可由用水戶協(xié)會或村委會直接負責;也可經(jīng)2/3以上用水戶同意,通過公開競標、競爭性談判等方式,承包給有資質(zhì)的專業(yè)管理單位或具備相應(yīng)管理能力、掌握供水技術(shù)、講誠信的個體戶經(jīng)營,并簽訂合同,明確用水戶協(xié)會(村委會)和經(jīng)營者的權(quán)責與收益分配等;聯(lián)戶建設(shè)的小型供水工程,實行自建、自有、自管、自用的管理體制。以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程,可組建用水戶協(xié)會行使“業(yè)主”職能。根據(jù)不同的工程類型和規(guī)模,經(jīng)營方式逐步向集中管理、公司化運營方向發(fā)展。農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。在工程建設(shè)之前,必須先明確管理體制和管理人員,在充分尊重受益群眾意見的基礎(chǔ)上,制定工程管理辦法,確保工程良性運行。五、明晰產(chǎn)權(quán),建立良性運行機制落實管護主體。對不能按時完成任務(wù)的,要追究有關(guān)部門或政府負責人的責任。廣泛接受社會監(jiān)督。對驗收不合格的項目要限期整改。由市水行政主管部門組織驗收,并報省水利廳備案。自驗要有受益群眾和監(jiān)督單位代表、建設(shè)單位和水利部門負責人參加并簽字。嚴格把好驗收關(guān)。要將工程經(jīng)費來源、投資情況、責任單位和人員、建設(shè)單位、受益范圍等情況在受益村進行公示;所需管材、供水、機電和消毒設(shè)備等要進行集中招 2 標采購,確保質(zhì)量;建設(shè)資金實行報賬制,專款專用。工程施工必須依據(jù)審批的設(shè)計方案,嚴格項目管理,杜絕層層轉(zhuǎn)包或違法分包??h級以上水利部門要建立電子檔案,實現(xiàn)項目的信息化管理;施工單位要具備相應(yīng)的資質(zhì)。同時,積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,提高工程建設(shè)質(zhì)量和標準。工程設(shè)計方案必須由有相應(yīng)專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位編制。四、加強建設(shè)管理,確保工程質(zhì)量各級人民政府和有關(guān)部門要強化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理,所有工程都要組建項目法人并落實建后管理主體,層層落實領(lǐng)導責任制和技術(shù)責任制,實行工程質(zhì)量終身責任制。入戶工程的材料費和安裝費,原則上應(yīng)由用水戶自己解決。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰經(jīng)營”的原則,放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),鼓勵各方參考,吸引民營資本進入農(nóng)村供水市場。廣泛吸納社會資金。市、縣5年應(yīng)承擔的資金,由市、縣政府按省下達的年度投資計劃和配套比例予以落實。省級5年應(yīng)承擔的資金按平均每年2億元進行籌集,具體辦法是:省扶貧資金每年安排4800萬元,省發(fā)改委以工代賑資金每年安排3600萬元,省水利廳小農(nóng)水資金每年安排1000萬元,省財政每年安排10600萬元。如2012年至2015年中央補助投資不能提前下達,缺口資金由省財政予以墊付,并從2012年至2015年中央下達的補助投資中扣還。積極爭取國家支持。解決全省農(nóng)村飲水安全問題,、。三、多方籌措資金,保障建設(shè)需要根據(jù)國家農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標準和資金補助標準,我省解決1個人的飲水安全問題需要投資390元,其中中央補助資金占45%,省、市、縣等地方配套資金占55%。加強技術(shù)指導。在城鎮(zhèn)周邊依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng);在人口居住較為集中的平原地區(qū),主要以地下水為水源,興建規(guī)模較大、集中連片供水的中心水廠,供水到戶,發(fā)展農(nóng)村自來水;在丘陵地區(qū),可利用水庫等現(xiàn)有水源工程,建設(shè)適度規(guī)模的聯(lián)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠;在人口居住較分散的山區(qū)等地,采取引小型水庫水、山泉水等形式,興建簡易小型自來水工程。因地制宜地選擇合適的供水模式。各縣(市、區(qū))根據(jù)市批復的實施方案,由有資質(zhì)的設(shè)計單位編制施工設(shè)計。省發(fā)展改革委員會和省水利廳于4月上旬完成審批工作。各市組織所轄縣(市、區(qū))在原有的“十一五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,盡快編制本市《2007—2011年農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告》,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求,因地制宜地確定農(nóng)村飲水安全工程模式和布局,明確工程建設(shè)處數(shù),將待解決的農(nóng)村飲水不安全人口落實到村組和農(nóng)戶,建檔立卡。按此計劃,層層分解落實農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。從2007年至2011年,用5年時間按照國家有關(guān)標準。第一篇:安徽省農(nóng)村安全飲水管理辦法為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設(shè)的意見》(皖政〔2007〕3號),確保用5年時間按照國家有關(guān)標準,解決全省農(nóng)村飲水安全問題,特制定本實施方案。一、明確目標,落實任務(wù)經(jīng)國家有關(guān)部門核定。按照優(yōu)先安排解決氟超標、砷超標、血吸蟲疫區(qū)和市、縣人民政府與群眾積極性高、配套資金到位地區(qū)飲水安全問題的原則,統(tǒng)籌兼顧各市、縣間任務(wù)和投資平衡,確定分年安排計劃是:,2008年解決300萬人,(見附表)。二、因地制宜,科學規(guī)劃認真抓好可研報告和實施方案編制工作。市發(fā)展改革和水行政主管部門聯(lián)合于3月底前將可研報告報省發(fā)改委和省水利廳。各市根據(jù)批復的可研報告和年度建設(shè)計劃,指導各縣(市、區(qū))編制年度農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施方案,報市發(fā)展改革和水行政主管部門審批。單項工程總投資超過100萬元的,由市水行政主管部門審批,其它的均由縣級水行政主管部門審批。各地要充分考慮地域特點、人口聚居、水源、水質(zhì)等情況,選擇適宜的工程建設(shè)形式,走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的路子。要切實做好水源的勘測論證工作,選擇穩(wěn)定可靠的水源。各地要加強技術(shù)指導和人員培訓,充分調(diào)動設(shè)計院所以及科研單位、高等院校的技術(shù)力量,嚴把前期工作質(zhì)量關(guān),確保工程建設(shè)質(zhì)量。省級配套資金按不低于地方配套資金的30%安排。各級都要積極拓寬投資渠道,確保工程建設(shè)資金需要。爭取國家將原計劃10年安排我省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)經(jīng)費,調(diào)整到前6年安排完畢。足額落實配套資金。省財政設(shè)立省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金專戶,將所需省級資金從財政預(yù)算中切塊,專戶存儲。市、縣財政也要設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金專戶,將省級以上經(jīng)費和本級財政配套資金直接撥付到專戶。各地要繼續(xù)探索多層次、多渠道、多元化投融資機制,大力推進市場化運作。同時,要引導和組織好受益群眾,籌資投勞興建農(nóng)村飲水工程。對建設(shè)入戶工程向群眾收取的費用,要張榜公示,接受群眾監(jiān)督。嚴格把好前期工作關(guān)。要在科學確定飲用水水源的前提下,按照技術(shù)可靠、造價合理、操作簡便的要求,采用適宜的技術(shù)方案。每個工程都要建檔、立卡、編號,明細到村和解決人數(shù),實行名冊管理。嚴格把好建設(shè)關(guān)。在實施過程中,規(guī)模較大的集中供水工程要推行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”和用水戶全過程參與模式。工程建設(shè)前和建成后都要進行水質(zhì)化驗,保證水質(zhì)達到農(nóng)村飲水安全標準。項目竣工后,各縣(市、區(qū))要按照《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標準》及時整理材料,進行自驗。在自驗合格的基礎(chǔ)上,向市水行政主管部門提出驗收申請。省水利廳會同發(fā)展改革委、財政、衛(wèi)生等有關(guān)部門進行抽查或復驗,并將抽查或復驗結(jié)果及時通報全省。各地要建立健全工程檔案,建成的工程要設(shè)立標志,標明工程名稱、建設(shè)時間、投入資金、受益范圍、施工單位、監(jiān)督單位、主管部門及負責人等。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用,省、市、縣要在新聞媒體上公布當?shù)剞r(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀、項目計劃、責任人名單、實施進展等情況;批準后的實施計劃、工程內(nèi)容、投資預(yù)算、竣工決算、項目負責人等,要作為村務(wù)公開的內(nèi)容在受益村公布,接受群眾的監(jiān)督。同時,公布舉報電話,及時處理群眾反映的有關(guān)問題。縣、鄉(xiāng)政府是農(nóng)村飲水安全工程運行管理責任主體,負責制定和落實好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法。按照有利于群眾使用、有利于工程可持續(xù)利用的原則,明晰工程所有權(quán),放開搞活經(jīng)營管理。在經(jīng)營管理上,采取靈活多樣的方式,可以由用水合作組織自己管理,也可以實行承包、租賃、拍賣使用權(quán)等辦法進行管理。以國家投資為主、結(jié)合群眾籌資投勞興建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模較大的集中供水工程,由縣級水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站(流域站、中心站)負責管理,也可委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負責管理,還可通過租賃、承包和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式進行管理、運行和維護,實行企業(yè)管理、獨立經(jīng)營、單獨核算、自負盈虧,形成以水養(yǎng)水良性循環(huán)的運行機制。單村供水工程也可經(jīng)2/3以上用水戶同意由村委會行使“業(yè)主”職能。以民營資金投資為主、國家補助為輔,采取BOT方式融資興建的供水工程,按照事前簽訂的合同,在規(guī)定期限內(nèi),由民營投資者經(jīng)營管理。強化行業(yè)監(jiān)管。由個人為主投資興建的水廠,要通過與政府簽訂合同明確權(quán)利與責任,對社會公益事業(yè)承擔義務(wù)。實行承包、租賃等方式經(jīng)營管理的,要規(guī)范程序,依法簽訂合同,按合同辦事。供水單位要建立健全內(nèi)部管理制度,規(guī)范管理行為,確保安全生產(chǎn)和正常供水,不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。合理制定水價。農(nóng)村飲水安全工程的供水價格,納入水利工程供水價格管理范疇,按照國家水價政策合理定價。對于經(jīng)濟困難地區(qū)的農(nóng)村居民用水,可暫按運行成本水價收費,有條件的地方應(yīng)按全成本水價收費。有一定收益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,其水價核定依據(jù)國家水價政策,做到回收成本和實現(xiàn)盈利,同時兼顧農(nóng)民群眾的實際承受能力,對農(nóng)民生活用水給予優(yōu)惠。規(guī)范水費收繳。用水單位和個人應(yīng)按照規(guī)定的計量標準和供水價格按時交納水費。供
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