【正文】 ，總蓄水能力不足1億立方米，％，大量徑流白白流走。XX省連續(xù)兩年的干旱，暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題。 二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題 四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面做了大量，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。五是強化了管理單位的內(nèi)部管理。三是明確了管理性質(zhì)。這種管理方式，一是理順了管理體制，解決了過去分級管理，互相推諉扯皮的問題。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財政專戶，除8％留作財政管理經(jīng)費外，其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施，接受財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)督。管理站實行財政定額補助和收支兩條線的財政管理辦法。新設(shè)立的小型水庫聯(lián)合管理站，確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，定編100人。XX縣區(qū)的做法是：縣水利局成立XX縣區(qū)中小型水庫聯(lián)合管理站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫。 （五）“建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂至模式。都江堰人民渠二處灌區(qū)的XX縣區(qū)金峰、新皂兩個農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)動群眾投工3萬多個、集資140余萬元，配套建設(shè)末級渠系35公里，建設(shè)防滲渠24公里，改建閘口98處，新建測流點127個。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下，用了不到一個月時間，完成農(nóng)、興建計量管理設(shè)施5處。去年以來，XX市各用水戶協(xié)會有的在政府財政補助資金的帶動下，有的不等不靠，自發(fā)建設(shè)，先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。目前，全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會890個，由協(xié)會管理的灌區(qū)面積達(dá)65萬畝，占全市灌溉面積的20％。 （四）“以用水戶協(xié)會為載體，一事一議”的綿陽模式。目前，XX縣區(qū)燕山區(qū)已運用這種新的機(jī)制改造山平塘近10口，均取得了較好效果。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、工程承包經(jīng)營者四方的合作，是各利益主體在政策的引導(dǎo)下，以誠信為基礎(chǔ)、協(xié)會為平臺、利益為紐帶形成的四方共贏機(jī)制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險防范為一體的系統(tǒng)工程。水利“四方合作”機(jī)制是XX縣區(qū)部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機(jī)制的成功經(jīng)驗，針對小型水利工程建設(shè)資金短缺、管理薄弱的現(xiàn)狀提出，在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。 遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項目實施中，還針對農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動力難以組織的實際，采取了適當(dāng)延長工程建設(shè)時限、請親戚朋友幫忙“工 換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動力不足問題?！叭罕婞c菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現(xiàn)了群眾意愿，又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性，節(jié)約了資金。2014年，XX縣區(qū)利用“群眾點菜，政府買單”的組織方式，把中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金試點項目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村，、山平塘7口、小型建筑物25處；完成工程總投資400萬元，其中：中央補助60萬元、省級財政補助100萬元、縣級財政補助40萬元，捆綁使用水保、農(nóng)開發(fā)資金100萬元，項目區(qū)群眾投勞投資100萬元；，同時解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。工程竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗收，最后再由縣（市、區(qū)）水利和財政部門進(jìn)行綜合驗收?？h（市、區(qū)）水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實際情況決定是否實施該項目。“群眾點菜，政府買單”是XX市XX縣區(qū)、XX縣區(qū)等地結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金試點項目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按時、保質(zhì)、保量完成，達(dá)到了建一處成一處，群眾十分滿意。目前，XX市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個。如：XX縣區(qū)堅持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施；XX縣區(qū)堅持效益優(yōu)先原則，在競爭立項中，對群眾積極性高的項目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會健全的村優(yōu)先支持。近年來，XX市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項，招標(biāo)建設(shè)，以獎代補”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。為此，XX省各級高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，尤其2014年以來，他們結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。近日，我們到XX省XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)等地進(jìn)行調(diào)查，實地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程，走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶，先后召開4次座談會，同10余個縣市區(qū)水利局的同志進(jìn)行了座談交流。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。第一篇：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告文章標(biāo)題：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告 小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。近年來，XX省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進(jìn)行了積極探索，取得了一些成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法 XX省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的90％，％，％，小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40％，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，對于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。 （一）“競爭立項，招標(biāo)建設(shè)，以獎代補”的南充模式。這種組織方式以“競爭立項”核心，將競爭機(jī)制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。在這些示范村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、整治病險水庫37座，新修山平塘79口、石河堰67處、。 （二）“群眾點菜，政府買單”的遂寧模式。其做法是：小型水利工程建設(shè)項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報縣（市、區(qū)）水行政主管部門。如果同意實施，水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點進(jìn)行調(diào)研勘測，確定建設(shè)方案并核定工程量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實施。對通過驗收的項目給予財政補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為工程項目實際建設(shè)材料費、技工工資總和的4050％。XX縣區(qū)利用這種組織方式，已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。同時，財政補助政策也得到了很好落實，激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。 （三）“四方合作”的資陽模式。其基本運作模式是：以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶，擔(dān)保公司為村、組農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會或農(nóng)民用水戶協(xié)會擔(dān)保，到金融機(jī)構(gòu)貸款，協(xié)會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則，選擇經(jīng)營業(yè)主，用經(jīng)營承包費償還貸款，不足部分利用各級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金加以補助。這種新的機(jī)制既解決了長期制約小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問題，又同時解決了管理主體缺位的問題，更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費一花了之”的問題。XX縣區(qū)水利局?jǐn)M在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，在全市推廣。XX市是探索末級渠系建設(shè)管理方式，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會比較早的地區(qū)之一。XX市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞，有力地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。XX縣區(qū)臥龍鎮(zhèn)五一農(nóng)渠用水戶協(xié)會充分發(fā)揮其核心作用，在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)后，通過協(xié)會代表大會“一事一議”，人均投工5個、畝平集資50元，對管轄的部分農(nóng)、毛渠進(jìn)行節(jié)水改造。XX縣區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會按照群管自治組織原則，由協(xié)會牽頭，“一事一議”籌資籌勞，自2014年以來，全鎮(zhèn)共開挖農(nóng)、。去年以來，XX縣區(qū)通過農(nóng)民用水戶協(xié)會開展“一事一議”，籌集資金576萬余元，維修小型水庫3座，整治塘堰189口。XX縣區(qū)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》，積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式，走出了一條以流域為單元，以中型和重點小 （一）水庫為依托，建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程（重點是小型水庫及灌區(qū)）的成功路子。根據(jù)水庫單位的功能劃分與承擔(dān)的任務(wù)，除蟠龍河等3座中型水庫單獨設(shè)管理站外，其余101座小型水庫以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位，依托重點小 （一）型水庫現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立12個小型水庫聯(lián)合管理站，分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。其中3座中型水庫定編24人，12個小型水庫聯(lián)合管理站定編76人，每個管理站人員視任務(wù)不等?？h財政按中型水庫每人每年5000元、小型水庫聯(lián)合管理站每人每年8000元給予定額補助。水庫管理人員養(yǎng)老保險，參照同類事業(yè)單位保險劃轉(zhuǎn)辦法，由機(jī)關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進(jìn)入社會養(yǎng)老保險局保險。二是強化了管理職能，解決了過去職責(zé)不明、管理松懈或脫節(jié)問題。四是落實了管理經(jīng)費，保證水利工程的日常養(yǎng)護(hù)，解決了管理人員的后顧之憂?，F(xiàn)有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強了他們的危機(jī)感和責(zé)任感。 （一）小型農(nóng)田水利設(shè)施不足，工程老化失修嚴(yán)重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出。由于受客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝，分別占總耕地面積的30％、20％。據(jù)遂寧、資陽等地反映的情況，∽，水的有效利用率不足40％。該水庫1971年建成，總庫容320萬立方米，設(shè)計灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實現(xiàn)灌溉面積2300畝。 （二）群眾投工投勞不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。據(jù)XX市XX縣區(qū)反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。由于農(nóng)村人員大量外出，搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后的山丘地區(qū)成了一句空話。 （三）因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)，對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。如XX市XX縣區(qū)就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚而進(jìn)行肥水養(yǎng)魚，造成水庫水質(zhì)污染，激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹娏也粷M，政府不得不花大價錢贖回。 （四）基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落，大都回家，有相當(dāng)部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。①要精心選擇項目區(qū)。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān)，且急需要改造或建設(shè)。②所選項目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力要強。四川各地的情況表明，凡是項目實施比較好的，都是基層領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強的。所選工程建設(shè)方案既能省錢，又要管用。小型農(nóng)田水利工程試點項目，雖然投資小、規(guī)模小，但直接關(guān)系群眾切身利益，搞不好會挫傷群眾的積極性。⑤要加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時，盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金規(guī)模，以引導(dǎo)和帶動地方各級財政和受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型