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當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與若干政策建議-展示頁

2024-09-30 21:10本頁面
  

【正文】 相對(duì)落后的糧食主產(chǎn)區(qū)來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任,必須建立產(chǎn)銷區(qū)糧食利益平衡機(jī)制。在過去糧食多時(shí),糧食主產(chǎn)區(qū)感到吃虧。目前的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是中央給一塊,地方政府掏一塊。建議大幅度增加中央財(cái)政用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資,主要用于支持糧食主產(chǎn)省份改善生產(chǎn)條件。這一塊是很難由各級(jí)公共財(cái)政覆蓋的。逐步取消“兩工”后,如何保證農(nóng)田水利建設(shè)有穩(wěn)定的資金渠道,是亟待解決的問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革前,每年中央加地方的農(nóng)田水利投資為200億元左右,其中中央占1/3,而每年農(nóng)民自籌資金就達(dá)200億元左右。我國1988年、1993年、2003年三次糧價(jià)大幅度上漲都是從稻谷漲起的,必須高度重視國內(nèi)供給的穩(wěn)定性。當(dāng)前糧食供求偏緊,主要表現(xiàn)在稻米供求矛盾較大。2003年我國稻谷生產(chǎn)水平比1982年的水平()還低200萬噸。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看,最低收購價(jià)或最低保護(hù)價(jià)政策雖有必要,但政策成本往往較高,即使采取這項(xiàng)政策,也要把握好力度,最低收購價(jià)的水平要合理確定。國家重點(diǎn)扶貧縣也全部免除農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的減免力度要進(jìn)一步加大。糧食直接補(bǔ)貼資金規(guī)模要適當(dāng)擴(kuò)大?;謴?fù)到1998年17億畝的最高糧食播種面積已不可能。增長4000萬畝。 對(duì)2005年的糧食政策提出以下幾點(diǎn)建議: (一)確保糧食播種面積。今后2~3年內(nèi)糧價(jià)下跌的可能性要遠(yuǎn)大于糧價(jià)上漲的可能性。目前,主產(chǎn)區(qū)糧食價(jià)格有較明顯的回落。這是當(dāng)前農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)最為擔(dān)憂的一個(gè)問題。 這次糧食價(jià)格上漲以后,能在目前的高價(jià)位上維持多久。實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量恢復(fù)到9500億斤的目標(biāo),取決于氣候條件是否有利,也取決于對(duì)糧食生產(chǎn)的支持政策能不能保持穩(wěn)定、并不斷完善和強(qiáng)化。只要今后2~3年糧食產(chǎn)量能達(dá)到9500億斤,加上大豆進(jìn)口和適當(dāng)進(jìn)口一部分小麥,完全可以確保糧食供求基本平衡。這是2004年糧食工作中值得肯定的﹁條重要經(jīng)驗(yàn)。2004年中央1號(hào)文件和國務(wù)院9號(hào)文件出臺(tái)的對(duì)糧食生產(chǎn)的支持政策力度之大是多年來不曾有過的。2004年旱澇災(zāi)害呈“點(diǎn)狀、散發(fā)”,未形成大的區(qū)域性災(zāi)害,總的受災(zāi)程度也較輕。秋糧增產(chǎn)幅度也較大。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與若干政策建議 關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)政策建議 一、明后兩年糧食調(diào)控政策應(yīng)該把握好兩點(diǎn):既要重視切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食供求基本平衡,也要重視防止糧價(jià)出現(xiàn)較大幅度的回落,使糧價(jià)能夠保持在合理的水平上 2004年糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到9100億斤以上,其中夏糧增產(chǎn)93億斤,%。早稻增產(chǎn)52億斤,%。糧食增產(chǎn)幅度這么大,與氣候因素有直接關(guān)系,更得益于國家對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持政策。2004年糧食工作中的一條重要經(jīng)驗(yàn)是,面對(duì)糧食價(jià)格的全面上漲,決策部門沒有人為打壓糧價(jià),而是順應(yīng)了市場(chǎng)供求規(guī)律的要求,理性地對(duì)待糧價(jià)上漲,主要依靠用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控糧食供求。 目前國內(nèi)糧食總需求大約在9700多億斤,%,這是各個(gè)方面比較接近的看法。應(yīng)當(dāng)清醒地看到,雖然2004年糧食大幅度增產(chǎn),但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高,特別是科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐能力并沒有增強(qiáng),糧食生產(chǎn)比較效益低的狀況也沒有改變,糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)雖然有難度,但只要調(diào)控政策得當(dāng),是完全有可能的。會(huì)不會(huì)只維持2~3年的時(shí)間。從過去10年的情況看,1993年底至1996年糧價(jià)經(jīng)歷了3年的上漲,1997年至2003年又經(jīng)歷了近7年的下跌和持續(xù)低迷。受各種復(fù)雜因素的影響,糧食價(jià)格出現(xiàn)一定幅度的波動(dòng)是難免的,但一定要防止這次糧食價(jià)格上漲2~3年后,又出現(xiàn)較大幅度的下跌。如果出現(xiàn)糧價(jià)大幅度的回落,整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)陷入十分被動(dòng)的局面。這是穩(wěn)定和增加糧食產(chǎn)量的基本保證。今后2~。 (二)對(duì)糧食生產(chǎn)的各種扶持政策要保持穩(wěn)定。2005年總規(guī)??稍黾又?50億元。建議將安徽、河南、湖南、湖北、江西等省份列入全部免除農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)省。糧食最低收購價(jià)最好僅限于稻谷,不宜擴(kuò)大到其他品種。要集中財(cái)力確保對(duì)稻谷生產(chǎn)的價(jià)格保護(hù)。稻谷是我國人民口糧消費(fèi)的主要品種之一,我國的年需求量在3300億~3500億斤,而全球貿(mào)易量只有400多億斤,大量進(jìn)口缺乏可行性。稻谷庫存消費(fèi)比由2002年的36%降到2003年的28%。 (三)加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。高峰時(shí)每年冬春農(nóng)民投工可達(dá)到80億~100億個(gè)工日,最近幾年,農(nóng)民投工這一塊已經(jīng)大大下降,現(xiàn)在已降到50億個(gè)工日,今后還會(huì)繼續(xù)下降。今后,對(duì)于直接受益對(duì)象是村和該村農(nóng)戶的社區(qū)性公共工程(如農(nóng)田水利和道路修整),在農(nóng)民自愿的前提
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