【正文】 行為。明確縣級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)編制管理的第一責(zé)任人和主要責(zé)任人，并把抓機(jī)構(gòu)編制管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核之中。各開發(fā)區(qū)、園區(qū)每季度按要求上報(bào)其所屬機(jī)構(gòu)編制使用情況及人員實(shí)名制變動(dòng)情況。（監(jiān)督處、綜合處、事業(yè)處、機(jī)關(guān)處、事業(yè)單位登記管理局） （14）建立定期與不定期的大督查機(jī)制，加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度及違紀(jì)問題的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一例查處一例，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。建立與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政等部門的綜合協(xié)調(diào)制約機(jī)制，重點(diǎn)解決超限額設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編制配備人員、超職數(shù)配備干部、擅自提高規(guī)格及混編、混崗、條條干預(yù)等問題；二是研究制定事后糾錯(cuò)和事先預(yù)防教育機(jī)制及責(zé)任追究辦法；三是完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制。（監(jiān)督處） 。在管住的基礎(chǔ)上，率先實(shí)行結(jié)構(gòu)化管理，嚴(yán)格按照核定的結(jié)構(gòu)比例，審核用編計(jì)劃，提高編制使用的科學(xué)化管理水平，創(chuàng)同行業(yè)一流業(yè)績。以XX省為標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督關(guān)口前置，扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管的狀況，完善“實(shí)名制”管理程序和手段，逐步建立以機(jī)構(gòu)編制管理證、個(gè)人編制證、實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫、機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬為載體“四位一體”的數(shù)據(jù)詳實(shí)、信息全面、功能多樣、管理科學(xué)、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名 5制網(wǎng)絡(luò)化管理體系，使我市的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)一流水平。（事業(yè)處、監(jiān)督處、綜合處、政策法規(guī)處、事業(yè)單位登記管理局） 。二是建立長效評(píng)估機(jī)制，根據(jù)部門“三定”和事業(yè)單位職責(zé)，采取跟蹤督導(dǎo)、職能審核、法人年檢、群眾測評(píng)等方法，探索建立對(duì)部門或單位履職情況的監(jiān)督評(píng)估體系。 （10）開展宏觀管理研究。 遵循機(jī)構(gòu)編制管理工作的發(fā)展規(guī)律，立足我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，立足“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”16個(gè)字，改革思維定勢，創(chuàng)新管理模式，逐步向規(guī)范化、科學(xué)化、效能化、法制化邁進(jìn)。（事業(yè)處、縣區(qū)處、事業(yè)單位登記管理局、政策法規(guī)處） （9）積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理研究，分行業(yè)、分類型出臺(tái)部分標(biāo)準(zhǔn)。三是研究社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)的鼓勵(lì)措施，以放寬準(zhǔn)入、財(cái)稅優(yōu)惠、特許經(jīng)營、購買服務(wù)、政府補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。一是深刻領(lǐng)會(huì)黨和國家方針政策，準(zhǔn)確把握事業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向和我市事業(yè)機(jī)構(gòu)狀況，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流，為科學(xué)決策提供依據(jù)。三是抓好人力資源開發(fā)，加快人事制度改革，以公開選拔競爭上崗為載體優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。一是引入績效評(píng)估制度，結(jié)合事業(yè)單位改革，推行政社分離，率先改革城市公用事業(yè)領(lǐng)域，在大部分轉(zhuǎn)企中介類、服務(wù)類事業(yè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資源參與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn) 3公共服務(wù)多元化。一是著力解決事業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制不順，制約社會(huì)事業(yè)發(fā)展和有效提供公益服務(wù)問題；二是著力解決政府部門對(duì)事業(yè)單位直接具體管理，造成部門所有、條塊分割，事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全問題；三是著力解決管理體制、運(yùn)行機(jī)制僵化落后，小團(tuán)體利益膨脹和趨行政化明顯等問題。 （5）明確改革目標(biāo)，抓住改革關(guān)鍵。重點(diǎn)理順各層級(jí)政府行政執(zhí)法間關(guān)系，合理劃分事權(quán)，按照屬地管理原則，科學(xué)合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，積極推行綜合執(zhí)法改革及行政執(zhí)法評(píng)議考核。對(duì)不符合政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開原則，可以通過市場機(jī)制或其他方式運(yùn)作的項(xiàng)目；對(duì)通過加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管就可以達(dá)到管理目的，而不必設(shè)立審批的項(xiàng)目；對(duì)多個(gè)部門或環(huán)節(jié)重復(fù)交叉審批，增加行政成本和管理相對(duì)人負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目等，要本著“應(yīng)減必減”、“該放 2就放”的原則，進(jìn)一步完善各部門職能，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)及政府對(duì)社會(huì)和市場的干預(yù)。（機(jī)關(guān)處、縣區(qū)處、綜合處、政策法規(guī)處、事業(yè)單位登記管理局） （3）積極推進(jìn)政府由管理審批型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一是研究政府職能轉(zhuǎn)變方向、重點(diǎn)、途徑；二是研究各層級(jí)政府的功能定位，明確各層級(jí)政府職責(zé)重點(diǎn)和權(quán)限；三是研究理順各層級(jí)政府之間及政府各部門之間的關(guān)系；四是研究優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)問題；五是研究創(chuàng)新政府管理與服務(wù)方式，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政，切實(shí)提高行政效能，降低行政成本，改進(jìn)工作作風(fēng)。 1（1）緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心，在管理理念上向法治理念和服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。 二、目標(biāo)任務(wù) （一）進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，努力清除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。發(fā)展環(huán)境綜合整治年工作方案 為深入貫徹落實(shí)市委九屆七次全會(huì)提出的建設(shè)一流省會(huì)城市總體目標(biāo)，著眼于解決我市政務(wù)環(huán)境中影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，認(rèn)真組織開展好以“四整治、四構(gòu)建”為主要內(nèi)容的發(fā)展環(huán)境綜合整治年活動(dòng)，根據(jù)中共XX市委、XX市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《XX市“發(fā)展環(huán)境綜合整治年”活動(dòng)工作方案的通知》（并辦發(fā)[2011]19號(hào)）要求，結(jié)合我辦實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 按照我辦“圍繞一個(gè)主題，抓好三大目標(biāo)，樹立四大標(biāo)桿，細(xì)化分解29條責(zé)任”的工作思路，以簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、提高辦事效率為著力點(diǎn)，以整頓干部隊(duì)伍作風(fēng)、完善工作制度和提升服務(wù)水平為重要抓手，對(duì)照先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，努力打造機(jī)關(guān)服務(wù)型、高效型、廉潔型的政務(wù)環(huán)境。 ，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，逐步建成公開公平、勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效的服務(wù)型政府。著力在政府職能轉(zhuǎn)變、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫，做好研究深化行政管理體制工作。（機(jī)關(guān)處、縣區(qū)處、政策法規(guī)處） （2）積極推進(jìn)行政決策向科學(xué)決策、民主決策轉(zhuǎn)變，完善決策程序，修訂政府工作規(guī)則，推行專家咨詢制度，積極推進(jìn)政務(wù)運(yùn)行公開和重大事項(xiàng)社會(huì)公開制度等，探索建立行政問責(zé)制，行政執(zhí)法責(zé)任制。以制約和監(jiān)督行政審批權(quán)力為核心，以減少和規(guī)范行政審批為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。（機(jī)關(guān)處、政策法規(guī)處、縣區(qū)處、事業(yè)處、事業(yè)單位登記管理局） （4）積極推進(jìn)行政執(zhí)法向人本文明轉(zhuǎn)變。（機(jī)關(guān)處、縣區(qū)處、政策法規(guī)處、事業(yè)處、事業(yè)單位登記管理局） ，建成服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的事業(yè)機(jī)構(gòu)。以激發(fā)市場和社會(huì)活力，更加注重公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)政府為目標(biāo)，以創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)活力動(dòng)力為關(guān)鍵。（事業(yè)處、機(jī)關(guān)處、事業(yè)單位登記管理局、政策法規(guī)處） （6）積極推進(jìn)績效管理，管理手段向多元化轉(zhuǎn)變，管理隊(duì)伍向精干優(yōu)化轉(zhuǎn)變。二是推行事業(yè)機(jī)構(gòu)無行政級(jí)別，無行政事業(yè)編制，無行政業(yè)務(wù)主管部門，實(shí)現(xiàn)民間化和自治性。（事業(yè)處、機(jī)關(guān)處、縣區(qū)處、監(jiān)督處、政策法規(guī)處、事業(yè)單位登記管理局） （7）強(qiáng)化事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。二是實(shí)施績效管理和目標(biāo)考核，強(qiáng)化社會(huì)公益作用，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、名稱規(guī)范、職能清晰、經(jīng)費(fèi)適宜、編制合理、內(nèi)設(shè)精干、分類準(zhǔn)確、效益明顯。（事業(yè)處、縣區(qū)處、政策法規(guī)處） （８）加強(qiáng)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)研究和實(shí)踐，推行事業(yè)單位法人治理試點(diǎn)，探索符合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的法人治理模式，最終形成獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代運(yùn)行新模式。（事業(yè)處、縣區(qū)處、政策法規(guī)處） （二）繼續(xù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，優(yōu)化執(zhí)政資源配置，著 4力解決嚴(yán)格控制與滿足事業(yè)發(fā)展需要的矛盾。 。一是建立管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管總量、管結(jié)構(gòu)的科學(xué)決策機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制及與財(cái)政配套與組織、人事銜接的制約機(jī)制。三是根據(jù)評(píng)估情況，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，嚴(yán)格審批管理，優(yōu)化資源配置，對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行合理調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)不突破。 （11）加強(qiáng)