【正文】 四，以人為本、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移。珠江流域性較大洪水期間，國(guó)家防總、珠江防總和廣東、廣西防指及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。地方各級(jí)防汛抗旱指揮部按照預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，主動(dòng)采取有力措施，廣泛動(dòng)員、狠抓落實(shí)。針對(duì)北方春季抗旱、臺(tái)風(fēng)防御、珠江抗洪、震區(qū)防汛等工作，先后召開(kāi)異地視頻會(huì)商會(huì)18次，先后發(fā)出110多個(gè)緊急通知。 第三，超前部署、有效防御。汛前，國(guó)家防總召開(kāi)了全體會(huì)議和全國(guó)水庫(kù)安全度汛會(huì)議，安排部署各項(xiàng)防汛抗旱工作，組織開(kāi)展了全國(guó)防汛抗旱大檢查，成立了海河流域防汛抗旱總指揮部，批復(fù)了淮河、大清河等流域洪水調(diào)度方案和三峽等重要水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，制訂完善了國(guó)家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)規(guī)程和重大險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告考評(píng)辦法。地方各級(jí)黨委、政府高度重視防汛抗旱工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志狠抓落實(shí)，做到了領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線組織，防汛抗旱工作高效有序地開(kāi)展。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志去年對(duì)防汛防臺(tái)抗旱工作多次作出重要批示，回良玉副總理先后主持召開(kāi)4次專題會(huì)議研究部署防汛抗旱問(wèn)題，并親赴湖南、湖北、天津、江蘇、安徽等防汛抗旱一線，現(xiàn)場(chǎng)指揮防汛抗旱工作。 第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、靠前指揮。 面對(duì)嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總和地方各級(jí)防汛抗旱指揮部堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾的生命安全和供水安全放在首位，全力以赴開(kāi)展各項(xiàng)工作，防汛抗旱工作呈現(xiàn)了協(xié)調(diào)有力、超前應(yīng)對(duì)、緊張有序、扎實(shí)有效的局面。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不同程度遭受洪澇災(zāi)害，因?yàn)?zāi)死亡633人、失蹤232人，直接經(jīng)濟(jì)損失955億元。五是災(zāi)害種類多、局部重。去年春旱、夏旱、伏旱集中發(fā)生在東北、華北、西北和黃淮等北方地區(qū)。其中第1號(hào)臺(tái)風(fēng)浣熊4月18日在海南登陸，比歷史最早記錄提前15天，比常年提早兩個(gè)多月。三是臺(tái)風(fēng)登陸早、比例高。淮河出現(xiàn)了1964年以來(lái)最大的春汛，太湖流域入梅較常年偏早一周，珠江發(fā)生流域性較大洪水，珠江三角洲地區(qū)發(fā)生50年一遇大洪水，嫩江、遼河部分支流發(fā)生洪水。部分河段封開(kāi)河過(guò)程中多次因局部冰塞發(fā)生堤防漫溢、決口等險(xiǎn)情。開(kāi)河期水位再創(chuàng)新高。低溫雨雪冰凍災(zāi)害持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、范圍之廣，黃河凌汛水位之高、封河長(zhǎng)度之長(zhǎng)，汶川地震造成水利工程損毀數(shù)量之多、安全度汛難度之大，臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間之早、登陸比例之高，汛情發(fā)生之早、結(jié)束之晚，春旱范圍之廣、程度之重，都是歷史罕見(jiàn)的。 下面，我就防汛抗旱工作講四點(diǎn)意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦副主任王小巖同志充分肯定了防汛抗旱及水利應(yīng)急工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，從應(yīng)急管理工作的角度，對(duì)做好今年防汛抗旱工作提出了明確的要求。 剛才，XX省栗戰(zhàn)書(shū)省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了省情和水情，暢談了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期以水興省，以水富民，加快水利發(fā)展與改革，加強(qiáng)水利建設(shè)，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，打造千億斤糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的宏偉目標(biāo)和重大舉措，聽(tīng)后倍感振奮，深受鼓舞。水利局防汛抗旱工作會(huì)議上的講話 同志們： 在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)刻，在全國(guó)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時(shí)機(jī)，在水利系統(tǒng)按照全國(guó)水利工作會(huì)議部署，全力打好新形勢(shì)下水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們?cè)谶@里召開(kāi)2009年全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議，總結(jié)2008年防汛抗旱工作，表彰2008年全國(guó)先進(jìn)防辦，部署2009年防汛抗旱工作，十分及時(shí)和必要。在剛剛結(jié)束的全國(guó)水利工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志發(fā)表了重要講話，從四個(gè)方面充分肯定了水利工作成績(jī)，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下水利工作提出明確要求，對(duì)做好防汛抗旱工作作出重要指示，我們一定要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好。國(guó)家防總副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕同志系統(tǒng)回顧了去年氣象情況及氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，介紹了今年氣象趨勢(shì)及初步分析預(yù)測(cè)情況，對(duì)應(yīng)對(duì)極端天氣情況，做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意見(jiàn)和建議。他們講得都很好。 一、充分肯定2008年防汛抗旱工作 2008年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的一年，大事、喜事和要事多，同時(shí)難事、自然災(zāi)害和突發(fā)事件也多。2008年我國(guó)水旱災(zāi)害主要有五個(gè)特點(diǎn)：一是凌汛水位高、險(xiǎn)情多。寧蒙河段槽蓄水量大大超過(guò)常年，分布惡劣，成上大下小、頭重腳輕之勢(shì)。二是汛情來(lái)得早、去得晚。11月份，沅江、資水、西江、郁江、左江等南方多條河流發(fā)生歷史同期最大洪水，三峽水庫(kù)出現(xiàn)歷史同期最大入庫(kù)流量。去年西北太平洋（含南海）上共生成22個(gè)熱帶氣旋，比常年偏少5個(gè)，其中有10個(gè)在我國(guó)登陸，比常年偏多3個(gè)，登陸比例為有歷史記錄以來(lái)的最高值。四是受旱面積大、春旱重。3月下旬，比多年同期多7200萬(wàn)畝，有582萬(wàn)人、543萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，為近5年來(lái)最嚴(yán)重的春旱。去年我國(guó)低溫、地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、山洪、干旱等多災(zāi)并發(fā)，造成一些地區(qū)重復(fù)受災(zāi)，局部地區(qū)災(zāi)害十分嚴(yán)重，其中四川、廣東、廣西、貴州、云南等5個(gè)重災(zāi)省區(qū)洪澇受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)的五成左右。成災(zāi)9927萬(wàn)畝，絕收1205萬(wàn)畝，有1085萬(wàn)農(nóng)村人口、699萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，因旱造成糧食損失161億公斤、有43座地級(jí)城市和44座縣級(jí)城市不同程度出現(xiàn)供水緊張局面。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視2008年的防汛抗旱工作。黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷，極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)軍民抗災(zāi)救災(zāi)的信心。 第二，充分準(zhǔn)備、扎實(shí)應(yīng)對(duì)。地方各級(jí)防汛抗旱指揮部按照國(guó)家防總的統(tǒng)一部署，抓緊水毀工程修復(fù)，逐級(jí)開(kāi)展汛前檢查，落實(shí)防汛責(zé)任制，舉辦多種形式培訓(xùn)，進(jìn)行應(yīng)急演練，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，為奪取防汛抗旱的全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的防汛抗旱形勢(shì)，國(guó)家防總打破常規(guī)，超前部署，超常應(yīng)對(duì)，共啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)53次，抗旱應(yīng)急響應(yīng)12次。派出100多個(gè)工作組和專家組，多次緊急調(diào)撥防汛物資，支持地方防汛抗旱工作。汶川特大地震后，震區(qū)各級(jí)防汛指揮部對(duì)堰塞湖和震損水庫(kù)、水電站、堤防逐湖逐庫(kù)逐站逐段落實(shí)了行政、技術(shù)、排險(xiǎn)、避險(xiǎn)和監(jiān)測(cè)預(yù)警責(zé)任人，強(qiáng)化了防汛抗洪工作