【正文】 的干部工作，又發(fā)出了《中央關(guān)于青年團干部配備與調(diào)動的幾項規(guī)定》，：青年團各級團委須保持一定數(shù)量的專職干部，這是開展青年團工作的先決條件。 1949年4月，新民主主義青年團第一次全國代表大會召開，成立了新民主主義青年團中央委員會。1957年農(nóng)村開始撤區(qū)并鄉(xiāng)。一般應按生產(chǎn)合作、文教衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、人民武裝、民政、財糧、調(diào)解等方面的工作，分設各種經(jīng)濟的工作委員會，也可根據(jù)具體情況合并或調(diào)整，最多不超過七個。 1950年12月，政務院頒布《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，明確鄉(xiāng)與行政村同為農(nóng)村基層行政區(qū)劃，同屬區(qū)管轄，一般不設內(nèi)部機構(gòu)，只配備數(shù)名專職甚至是不脫產(chǎn)的工作人員，分管民政、公安、財政、糧食、調(diào)解等事務。 （一）第一階段（19491958年）：確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的 政權(quán)組織 新中國成立后，在全國范圍內(nèi)逐步開始了土地改革和基層政權(quán)建設，實行縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級人民代表會議。據(jù)粗略估計，1942年國民黨政府僅區(qū)一級約干部16萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級約干部68萬人，保甲長1200多萬，大頁頁大超出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家的農(nóng)民承載能力，最終也吞噬了國民黨基層政權(quán)的基礎(chǔ)。在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，國民黨政府曾規(guī)定：百戶以上村者設鄉(xiāng)，百戶以下村者集為一鄉(xiāng)，設保甲；保甲長須由縣區(qū)長委任；實際是充當政治警察，防制異黨之活動。 （四）民國時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革 進入20世紀上半葉，我國的國家行政權(quán)開始從縣一級下沉到了鄉(xiāng)村社會，形成了黨政權(quán)力高度一體化和政治、經(jīng)濟、行政與社會權(quán)力高度集中的金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別成立自治公所，設議事會和董事會等機構(gòu)，主要負責學務、衛(wèi)生、道路工程、農(nóng)工商務、慈舉、公共營業(yè)等事務。二是光緒末年和宣統(tǒng)初年開始提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。 （三）自治制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 雖然在幾千年的封建社會里沒有地方自治之說，但在清朝末年也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村自治的萌芽。但上述改革措施大大增加了吏胥人數(shù)，加重了百姓的負擔，致使吏胥視民如魚肉，民畏吏胥為虎狼。北宋中期，王安石在全國推行了保甲制度，即保甲之法，十戶立一牌頭，十牌頭立一甲長，十甲長立一保正，保甲人員之都保正、都保副正、大保長都不支薪，出現(xiàn)輪差、募充，幾乎把鄉(xiāng)官制的政治色彩全部抹去。由于隋唐實行科舉制，官與吏分設，官作為士身居要職，而吏的地位逐漸降低，頗有義務服役的性質(zhì)，鄉(xiāng)官從某種程度上講不再是官，鄉(xiāng)制逐步從鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變。 （二）職役制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 職役制。鄉(xiāng)官隸屬關(guān)系復雜，各自為政，肢解了基層政權(quán)的獨立性和完整性。朝廷授予地方官員一定的權(quán)力，即根據(jù)人口多寡可隨時調(diào)整和變動鄉(xiāng)的建制規(guī)模及員額編制，從而使后來的鄉(xiāng)建制規(guī)模越來越小，地位和作用也逐漸降低。 秦朝時期，對鄉(xiāng)制進行重大改革，對后世產(chǎn)生了巨大影響。鄉(xiāng)官皆有品級，是公務員。鄉(xiāng)，萬二千五百戶。據(jù)史載，西周初年，大小國家和部落多至數(shù)百個，周王朝為了加強對鄉(xiāng)里社會管理與控制，開始建立鄉(xiāng)制。 （一）鄉(xiāng)官制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)官制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家設置的一種地方行政建制，從理論上講，應具有以下特征：保持行政地域的完整性、人口規(guī)模的適度性、管理層級的有序性、機構(gòu)設置的合理性、職能定位的科學性、組織制度的規(guī)范性、政權(quán)名稱的固定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國歷史上的演變軌跡；新中國成立以來歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革概況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)特別是新一輪改革對共青團工作的影響及對策建議。建國以來特別是改革開放以后，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和我國行政機構(gòu)改革改革的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行多次重大改革，每次都對共青團工作產(chǎn)生巨大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革對共青團工作的影響及對策建議 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構(gòu)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，在農(nóng)村乃至整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。幾千年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置不斷演變。 同大家一起交流三個方面的內(nèi)容。 一、我國歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的演變軌跡 鄉(xiāng)制始建于西周，已有3000余年的歷史。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制經(jīng)歷了鄉(xiāng)官制、職役制、自治制等多次變革。就是鄉(xiāng)治為官治，鄉(xiāng)官是官。五家為鄰，五鄰為里，四里為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)。此時的鄉(xiāng)制規(guī)模較大，層級劃分細致，注重相保、相愛、相葬、相救、相賙、相賓等社會功能。鄰長位下士，自此以上，稍登一級，至鄉(xiāng)而為卿也。據(jù)史載，秦時十里一亭，十亭一鄉(xiāng)。魏晉、隋唐時期，鄉(xiāng)的規(guī)模僅為500戶左右，與周代的萬戶之鄉(xiāng)無法相比。到中唐以后，隨著均田制的廢弛、兩稅法的實行，地主階級內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變動，原來實行鄉(xiāng)官制的鄉(xiāng)里制度，已經(jīng)開始向職役制轉(zhuǎn)化。就是鄉(xiāng)治由官治轉(zhuǎn)為半官式的紳治。自此，隋唐至清末的千余年間，我國鄉(xiāng)里社會的政治下層，實由官治而淪為半官式之紳治。 清代除了繼承明朝以來的自然村落的形態(tài)之外，采取明朝的里甲制，作為賦役征收的機構(gòu)；采取宋朝的保甲制，以維護地方治安。這是職役制下的鄉(xiāng)村政治生活的真實寫照。一是太平天國的鄉(xiāng)村組織采取寓兵于農(nóng)的方法，建立守土鄉(xiāng)官制，此時的鄉(xiāng)官均由保舉或公舉的本地人充任、且多由貧苦農(nóng)民構(gòu)成，平時負責管理地方行政事務，戰(zhàn)時執(zhí)行軍事任務。光緒三十四年（19），晚清政府制訂中國有史以來第一部《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治章程》，規(guī)定：城鎮(zhèn)鄉(xiāng)為地方自治的基層單位，城鎮(zhèn)人口10萬人以上者設為區(qū)，5萬人以上者設為鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口5萬人以下者設為鄉(xiāng)。議事會的議員均由選民互選產(chǎn)生，但屬于名譽職務，不支付薪水，只有董事會的成員才發(fā)薪水。1928年后，國民黨政府制定法律政