法院近幾年來行政案件協(xié)調(diào)解決的調(diào)研報告-展示頁
2024-09-21 19:12本頁面
【正文】 *年至 2024 年 9 月共審結(jié)各類行政案件 26 件，通過協(xié)調(diào)方法解決的為 13 件，協(xié)調(diào)解決的比例為 50%。至于 “ 保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán) ” 則是行政訴訟的客觀結(jié)果而已。因而行政訴訟的目的也就是通過各種途徑化解行政爭議罷了。而 “ 中立 ” 就要求司法機(jī)關(guān)在司法實踐中完全做到居中裁判、客觀公正、不偏不倚?！?保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán) ” 是設(shè)立和實施行政訴訟制度的目的，對此在《行政訴訟法》制定前和實施后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，理論界和實務(wù)界幾乎沒有什么爭議。最高人民法院常務(wù)副院長曹建明在第五次全國行政審判工作會議閉幕式上說，在當(dāng)前各種社會矛盾凸顯的形勢下，人民法院既要運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛，又要大力弘揚(yáng) “ 和為貴 ” 的傳統(tǒng)文化，樹立和諧司法的理念，注重運(yùn)用協(xié)調(diào) 解決的方式化解行政爭議。行政訴訟不適用調(diào)解就成為了行政訴訟的特有原則之一。 第 1 頁 共 12 頁 法院近幾年來行政案件協(xié)調(diào)解決的調(diào)研報告 一、行政案件適用協(xié)調(diào)機(jī)制解決的依據(jù) 基于 “ 司法不能干預(yù)行政 ” 的原理，在我國，行政訴訟不適用調(diào)解是明確的。行政訴訟法第 50 條規(guī)定： “ 人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解 ” 。但是近年來，隨著中央提出的構(gòu)建社會主義“ 和諧 ” 社會的理念日益深入人心，最高法院也開始在各級法院中推行 “ 和諧司法 ” 的理念。 同時，行政案件協(xié)調(diào)解決也反映了行政訴訟目的的悄然變化。但是，隨著人們對司法規(guī)律探索和認(rèn)識不斷的深入，司法的本質(zhì)屬性 “ 中立性 ” 也越來越被更多的人所接受。行政訴訟，不過是行政主體和行政相對人之間在具體行政行為關(guān)系中發(fā) 生了 “ 爭議 ” 后，行政相對人 第 2 頁 共 12 頁 提請法院解決其 “ 爭議 ” 的活動。既然法院是作為完全中立的 “ 裁判者 ” 來解決行政訴訟當(dāng)事人之間的 “ 行政爭議 ” ，那么包括“ 協(xié)調(diào) ” 在內(nèi)的只要是有利于爭議解決的所有方法都可以使用。 正是在上述理念的指導(dǎo)下，各級法院均開始了各式各樣的行政案件協(xié)調(diào)機(jī)制的探索， *法院也不例外。具體如下： 由此可見， *法院近幾年來在行政案件，包括行政訴訟案件和非訴行政執(zhí)行案件中均在探索和實踐協(xié)調(diào)解決的處理辦法，并取得了一定的成績，使得一般的案件都通過協(xié)調(diào)的方式結(jié)案，個別年份如 *年協(xié)調(diào)解決的比例更是高達(dá) 80%。這是最基礎(chǔ)的做法。一般來說，由于受我們 第 3 頁 共 12 頁 過去的行政與司法不分的傳統(tǒng)所影響，有些行政相對人對法院存有一定程度的不信任感，而行政相對人的委托代理人對法院還是比較信任的，所以通過給其代理人做工作，再由其代理人給當(dāng)事人做工作，也不失為一個好的協(xié)調(diào)方式。 很多時候，第 2 種方法同時并用 尋求行政相對人親戚朋友的幫助。我們就盡可能的尋求當(dāng)事人的親戚朋友中懂法律知識、有較好社會經(jīng)驗的人士來協(xié)助協(xié)調(diào)。 對一些經(jīng)過初步審查，認(rèn)為行政行為存在違法情形或瑕疵的案件，給行政機(jī)關(guān)做工作，建議其主動變更、補(bǔ)正或自行撤銷，然后再建議原告撤訴。 第 4
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