【正文】 作用是顯而易見的，改革完善企業(yè)所得稅就要將其放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的視角下來(lái) 審視，就不能僅局限于企業(yè)所得稅一個(gè)稅種的改革，而要把眼光投到其所能影響和觸及的所有層面。全面發(fā)展是針對(duì)片面發(fā)而言的，要求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。 要點(diǎn)之二。三是在稅征管層面上。二是在吸引外資層面上。現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)注納稅人與征稅機(jī)關(guān)雙方權(quán)益較 多，但從納稅人與國(guó)家關(guān)系的角度關(guān)注納稅人權(quán)益欠缺。而在實(shí)踐中則有以下三點(diǎn)與其相悖。以人為本就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，保障人民群眾的各方面權(quán)益，調(diào)動(dòng)積極性，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。具體 來(lái)說(shuō)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)所得稅制改革，必須體現(xiàn)以下四個(gè)要點(diǎn)： 要點(diǎn)之一。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所得稅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源合理配置的重要手段，其調(diào)節(jié)作用直觀而有效。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀重新審視新一輪稅制改革和我國(guó)現(xiàn)行稅制存在的問題與缺陷，需 第 3 頁(yè) 共 20 頁(yè) 要進(jìn)一步加快稅制改革的步伐。 一、方向性依據(jù)：現(xiàn)行企業(yè)所得稅制的諸多缺陷充分表明，將以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀作為我國(guó)企業(yè)所得稅制改革的指導(dǎo)思想，是時(shí)代發(fā)展的必然選擇 科學(xué)發(fā)展觀作為我國(guó)新的發(fā)展戰(zhàn)略思路，它是針對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題提出來(lái)的，其基本內(nèi)容是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，它的立足點(diǎn)仍然是發(fā)展，但這種發(fā)展又是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨大變化和兩種企業(yè)所得稅制的實(shí)踐證明，現(xiàn)行差異性企業(yè)所得稅制，既難以滿足科學(xué)應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化和各國(guó)稅制改革挑戰(zhàn)的需要，也難以滿足建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，違背了加入 wto 的基本原則和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。從國(guó)內(nèi)看，隨著入世和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的確立，以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀成為我國(guó)的新發(fā)展戰(zhàn)略思路，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要方式由粗放型變?yōu)橐钥萍歼M(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為主體 的集約型。 關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)濟(jì)全球化國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)所得稅 從 20 世紀(jì) 80 年代起，我國(guó)逐漸形成了差異性的內(nèi)、外資企業(yè)所得稅制度，目前，適用于內(nèi)外資的兩套稅法分別執(zhí)行 10 年和 13 年。 第 1 頁(yè) 共 20 頁(yè) 稅制改革調(diào)研報(bào)告 內(nèi)外資分設(shè)的企業(yè)所得稅制的諸多弊端已不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化，以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀成為我國(guó)的新發(fā)展戰(zhàn)略思路，經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國(guó)為吸引跨國(guó)投資展開了激烈的稅收競(jìng)爭(zhēng)。本文統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的變化與發(fā)展，將企業(yè)所得稅制改革放在科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)全球化兩大時(shí)代依據(jù)下進(jìn)行分析，理性指出科學(xué)發(fā)展觀對(duì)企業(yè)所得稅制改革的方向性指導(dǎo)作用和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)企業(yè)所得稅制改革的趨勢(shì)化要求，在此基礎(chǔ)上，本文從宏觀上提出我國(guó)的企業(yè)所得稅制改革必須立足國(guó)情，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和方向，統(tǒng)籌把握企業(yè)所得稅改革 中的各個(gè)關(guān)系；在微觀上，從規(guī)范立法執(zhí)法、提升競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)整優(yōu)惠方式等方面對(duì)改革措施提出了具有前瞻性、針對(duì)性的建議。此間，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資的 第 2 頁(yè) 共 20 頁(yè) 規(guī)模不斷擴(kuò)大，各國(guó)為吸引跨國(guó)投資展開了激烈的稅收競(jìng)爭(zhēng)，呈現(xiàn)以減稅為主要特點(diǎn)的世界性稅制改革浪潮。基于此，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的變化與發(fā)展，借鑒國(guó)際稅改經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)全球化為兩大時(shí)代依據(jù)研究我國(guó)企業(yè)所得稅改革 的現(xiàn)實(shí)意義日漸凸顯出來(lái)。十六屆三中全會(huì)確立了新形勢(shì)下財(cái)稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入分配三大重要功能，明確提出以 “ 簡(jiǎn)稅制、寬 稅基、低稅率、嚴(yán)征管 ” 作為新一輪稅改的基本原則，其根本目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)簡(jiǎn)化而公平的稅制、一個(gè)以低稅輕負(fù)為特征同時(shí)又強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格征管的稅制，無(wú)疑能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化深化的新階段中促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。毫無(wú)疑問，科學(xué)發(fā)展觀必然成為我國(guó)企業(yè)所得稅制改革的重要指導(dǎo)思想。必須體現(xiàn)以人為本這一本質(zhì)要求。就企業(yè)所得稅制改革來(lái)說(shuō)，以人為本的一個(gè)重要體現(xiàn)就要突出以納稅人為本，改革首先要關(guān)注納稅人的權(quán)益，企業(yè)所得稅調(diào)整的對(duì)象是國(guó)家和納稅人兩者利益，一個(gè)好的企業(yè)所得稅制必然有利于調(diào)動(dòng)納稅人的積極性和吸引投資者。一是在立法層面上。內(nèi)資企業(yè)所得條例立法級(jí)次還較低，所得稅政策過于凌亂，大量規(guī)章、規(guī)范性文件充斥實(shí)際工作，稅法解釋在權(quán)限、程序等方面也都比較混亂，且立法解釋較少、行政解釋較多，在實(shí)際工作中對(duì)法律、法規(guī)的理解和運(yùn)用存在各取所需、執(zhí)法不一的現(xiàn)象。多年來(lái)，我國(guó)吸收外資水平在發(fā)展中國(guó)家中一直高居榜首， 第 4 頁(yè) 共 20 頁(yè) 這與我國(guó)在外資所得稅稅制方面采取降低稅率、減免稅、再投資退稅等優(yōu)惠政策具有重要關(guān)系，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以投資主體為標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策其潛在的問題和矛盾也日益突出， 新的所得稅制必須創(chuàng)造相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境優(yōu)勢(shì)有效引進(jìn)外資。申報(bào)項(xiàng)目過于復(fù)雜、征管上審批項(xiàng)目過多，沒有能體現(xiàn)以人為本的要求，必須要減化辦稅流程，減少審批項(xiàng)目，體現(xiàn)征管的人性化。必須體現(xiàn)全面發(fā)展的要求。對(duì)于稅收來(lái)說(shuō)，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際與趨勢(shì)，尋求稅收增長(zhǎng)與gdp 增長(zhǎng)良性循環(huán)的最佳結(jié)合點(diǎn)。要從對(duì)企業(yè)的發(fā)展、投資、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)轉(zhuǎn)、競(jìng)爭(zhēng)力及稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)反作用等方面來(lái)看，要將其放在整體稅制改革中，從提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、提高納稅遵從度來(lái)看。企業(yè)所得稅扣除項(xiàng)目的多少、稅率的高低對(duì)一個(gè)企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生影響。而當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行兩套所得稅法實(shí)踐中存在的一系列問題，影響了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而限制了所得稅調(diào)控作用的發(fā)揮，束縛了城市和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，必須進(jìn)行調(diào)整解決。必須體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。企業(yè)所得稅涉及東西部發(fā)展、內(nèi)