【正文】 理要遵循法定程序。方便人民群眾，提高 第 4 頁 共 18 頁 行政效率，是執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)。 （四）行政許可服務(wù)要便民高效。行政許可法第一次以法律形式確立了信賴保護(hù)原則，明確了公民、法人和其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，要求行政機關(guān)對作出的行政許可決定不得擅自撤銷和變更，要給老百姓以明確的預(yù)期；行政機關(guān)為了維護(hù)公共利益改變行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，要依法予以補償，違法行政許可，給公民、法人或其他組織造成損失的，要依法賠償。黨的十六屆三中全會指出，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ) 、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。貫徹實施行政許可法，要求我們必須實行 **科學(xué)決策，大力推行政務(wù)公開，向社會公開行政管理運作的過程，使公眾依法通過各種途徑參與公共政策的制定與執(zhí)行，管理經(jīng)濟社會事務(wù)，減少乃至避免 “ 暗箱操作 ” ，有效規(guī)范和約束行政行為。 （二）行政許可管理要公開透明。行政許可法規(guī)定，只有全國人大及其常委會、國務(wù)院和省會城市人大及其常委會可以依法設(shè)定行政許可，省級人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨 時性行政許可，其他國家機關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。 （一）行政許可要依法設(shè)定。我們要從實踐 “ 三個代表 ”重要思想、堅持執(zhí)政為民、全面推進(jìn)依法行政的政治高度，充分認(rèn)識實施行政許可法的重要性和緊迫 性，增強自覺性和主動性， 第 2 頁 共 18 頁 真正把貫徹實施這部法律，作為政府和政府各部門的一項重要職責(zé)，作為政府法制建設(shè)的一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。 一、認(rèn)真貫徹落實《行政許 可法》，切實做到依法行政 行政許可法將于今年 7 月 1 日起施行。剛才，對 2024 年全區(qū)機關(guān)形象測評 **評議行風(fēng)情況進(jìn)行了通報和表彰，簽署了 2024 年度安全生產(chǎn)和消防工作責(zé)任狀，建能副區(qū)長和張華副區(qū)長就省、市 6 個會議主要精神進(jìn)行了傳達(dá)，并結(jié)合我區(qū)實際，就如何進(jìn)行貫徹落實進(jìn)行了周密部署，講得很好、很到位，我完全同意，務(wù)請大家結(jié)合實際，切實抓好貫徹落實。 第 1 頁 共 18 頁 在全區(qū)政務(wù)工作會議上的講話 (1) 同志們： 這次全區(qū)政務(wù)會議非常重要。會議主要是為了傳達(dá)貫徹省市實施行政許可法工作會議、消防工作會議、評議行風(fēng)會議、安全生產(chǎn)會議、民營經(jīng)濟會議以及經(jīng)貿(mào)工作會議等 6 個會議精神。下面，我講幾點意見。這是我國行政法制建設(shè)的一件大事，對政府工作必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這部法律的公布施行，是對現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新，將促進(jìn)政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，也將有力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，具有極為重要的意義。 一是要全面把握行政許可法的精神實質(zhì)和對政府工作提出的新要求行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范，也是對整個政府工作的全面規(guī)范。設(shè)定行政許可屬于立法行為，應(yīng)當(dāng)符合立法規(guī)定。這就意味著現(xiàn)行的行政審批事項，凡沒有法律、法規(guī)依據(jù)的都必須一律予以取消，徹底改變行政審批過多過濫的狀況，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護(hù)和行政壟斷；同時，也要求我們必須大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，改變管理方式，加快實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，促進(jìn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。行政許可法規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限都要公開，行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的以 外，也應(yīng)當(dāng)公開；公民、法人和其他組織對行政機關(guān)實施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請人或者利害關(guān)系人重大利益的，當(dāng)事人可以要求舉行聽證；行政機關(guān)行使權(quán)力的過程 第 3 頁 共 18 頁 要公開、透明，公眾可以依法參與。 （三）行使行政職權(quán)要誠實守信。加強社會信用建設(shè)，政府守信建設(shè)，政府守信尤為重要。這就要求行政機關(guān)行使行政職權(quán)必須誠實守信 ，發(fā)布信息必須真實可靠，政策必須保持相對穩(wěn)定，做到公開、公平、公正，切實取信于民。行政許可法規(guī)定了實施行政許可的主體制度、相對集中行政許可權(quán)制度、 “ 窗口式 ” 辦公制度和實行統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理制度，從許可申請方式到受理的程序、期限都體現(xiàn)了便民、快捷的原則。這就要求行政機關(guān)樹立服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事，克服官僚主義和辦事拖拉現(xiàn)象；要求我們必須加快行政機構(gòu)改革，減少機構(gòu)設(shè)置，合理配置 行政權(quán)力，有效實施行政管理，提高行政效能。行政程序法治化，是世界各國依法行政的共同發(fā)展趨勢。只有實體沒有程序，實體就難以實現(xiàn)。因此，行政職權(quán)的運行，不僅要嚴(yán)格依據(jù)實體法的授權(quán)，還要嚴(yán)格遵循程序法的規(guī)定。貫徹實施行政許可法，必然要求改變 “ 重實體、輕程序 ” 的現(xiàn)象，實現(xiàn)程序公正，以提高行政效率，降低 行政成本，方便基層，方便群眾。國家機關(guān)受人民委托行使國家權(quán)力，權(quán)力同時意味著責(zé)任。權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、攬權(quán)推責(zé)和利用權(quán)力謀取小團體利益，是現(xiàn)行行政審批制度中存在的一大弊端。