【正文】 成一種科學(xué)、文明、健康的生活方式，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動和促進(jìn)作用。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“以人為本”的原則，切實(shí)解決群眾安葬和處置骨灰的實(shí)際問題?！岸瓮猎帷背蔀榘殡S殯葬改革的老大難問題。因此，全 縣 農(nóng)村每年有近 3000具骨灰用或大或小的棺材進(jìn)行 “二次土葬”，使耕地里出現(xiàn)大量墳頭。 從我 縣 實(shí)際情況看，城市死亡人口的骨灰基本都寄存在縣 殯儀館 （公墓） ，而農(nóng)村死亡人口骨灰 95%以上是被喪屬帶回農(nóng)村進(jìn)行安葬。 隨著殯葬改革工作的逐步深化，全 縣 火化率 基本 達(dá)到了100%，實(shí)現(xiàn)了殯葬改革目標(biāo)的第一步。 建議建設(shè)單位加快項(xiàng)目的前期工作進(jìn)程，積極落實(shí)建設(shè)資金，落實(shí)設(shè)計(jì)及施工單位，盡早開工，保持保量按時(shí)完成工程建設(shè)，及時(shí)投入使用，盡快發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有的效益。 結(jié)論與建議 項(xiàng)目的實(shí)施 ， 對 破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，建立完備殯葬服務(wù)設(shè)施和殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，反對封建迷信，形成文明、健康，崇尚科學(xué)的社會風(fēng)氣，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè) ，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 效益評價(jià) 項(xiàng)目建成后，可免費(fèi)為農(nóng)村群眾提供骨灰寄存服務(wù)，同時(shí) 為村民提供了一個祭奠先人、寄托哀思的文明 場所。 項(xiàng)目招投標(biāo)方案 招標(biāo)的范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工監(jiān)理招標(biāo)、施工企業(yè)選擇招標(biāo)三項(xiàng)，擬全部面向社會進(jìn)行公開招標(biāo)。為做好建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)手續(xù)的辦理、設(shè) 計(jì)、報(bào)批與實(shí)施等工作。 環(huán)境影響 項(xiàng)目建設(shè)期間和運(yùn)營期間對環(huán)境會產(chǎn)生一定影響，建設(shè)期間應(yīng)加強(qiáng)管理，對物料堆放點(diǎn)進(jìn)行必要的防護(hù)措施，多余土方及時(shí)清運(yùn)，要采取設(shè)標(biāo)牌等多種方式加強(qiáng)對 人群 環(huán)保意識的宣傳教育。選用廢荒瘠地及村莊改造廢棄地 統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，原則上在瘠地和不宜耕種的土地選址，不得在河流堤壩、鐵路、公路兩側(cè)和開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)選址。四邊可以建磚石圍墻，也可以栽種花椒樹、冬青樹、槐樹等組成籬笆墻。 服務(wù)設(shè)施： 設(shè)置 消防和電子防盜等配套設(shè)施，以保障寄存骨灰安全。 具體到每座 公益性骨灰堂（公墓） ， 其 主要建設(shè)內(nèi)容為： 骨灰堂占地 800 平方米， 骨灰堂主體 建筑 面積 200平方米 大門 ： 主入口設(shè)計(jì)為一座仿古牌樓，牌樓高 ，寬 4m。 一般 23 個連片的行政村，根據(jù)實(shí)際情況選擇較集中的地址建有一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂 （公墓）占地面積控制在 10000 平方米（折合 15 畝 ） ，其中 骨灰堂 建 筑 面積 為 200 平方米， 2020 個格位。 項(xiàng)目的建設(shè)是 切實(shí) 必要的。 建設(shè)農(nóng)村公益性 骨灰堂 （公墓），不但 減輕了 縣 殯儀館或公墓 骨灰寄存的壓力，解決了農(nóng)村群眾骨灰寄存難的問題，方便了群眾祭祀，從根本上 也 解決了散埋亂葬和骨灰裝棺二次土葬問題。這不但沒能節(jié)約土地和木材，反而使群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，也使充滿封建迷信色彩的喪葬習(xí)俗死灰復(fù)燃，與殯葬改革的本義背道而馳。將骨灰?guī)Щ剞r(nóng)村安葬的主要原因是，一是群 眾“入土為安”的傳統(tǒng)觀念還根深蒂固，認(rèn)為人死后即便是火化了也應(yīng)該將骨灰埋葬起來；二是農(nóng)村沒有骨灰寄存設(shè)施，而大多數(shù)群眾居住地距離 縣 殯儀館 （公墓） 較遠(yuǎn)，把骨灰寄存到 縣 殯儀館 （公墓） ，祭祀不方便，往返時(shí)間長，花費(fèi)也較高。徹底解決農(nóng)村骨灰寄存難問題，有效遏制農(nóng)村骨灰二次土葬，有力地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建 設(shè) 農(nóng)村 公益性 骨灰堂 （公墓） 是國家政策所 鼓勵 的，有著 占地小，對土地的需求有 限，維護(hù)費(fèi)用較低（不需要大量的水、電和采暖），可循環(huán)使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀 等優(yōu)點(diǎn) 。 解決好農(nóng)村骨灰安葬和處理問題，不僅對深化殯葬改革有著深遠(yuǎn)意義，也是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”社會主義新農(nóng)村的必然要求。 項(xiàng) 目建設(shè)的必要性 隨著 **縣 殯葬改革工作的逐步深化，全 縣 火化率 居商丘市前列 。第一章 總論 項(xiàng)目名稱與建設(shè)單位 項(xiàng)目名稱 **縣 農(nóng)村 公益性 骨灰堂（公墓） 建設(shè) 項(xiàng)目 承辦單位、法人代表及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 項(xiàng)目承辦單位： **縣 民政局 法人代表： *** 項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn) **縣 80個中心村 可行性研究編制單位 編制單位： **縣 工程咨詢 中心 可行性研究工作的組成 **縣 工程咨詢 中心 接受 **縣 農(nóng)村 公益性 骨灰堂（公墓）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作的委托 后 ，即邀請有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，進(jìn)行了現(xiàn)場勘察，收集相關(guān)資料，并依據(jù)國家及省市有關(guān)文件、規(guī)范、協(xié)議，對 該項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證后，形成此報(bào)告。 研究的依據(jù)與范圍 研究依據(jù) 承辦單位對此項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的委托書 《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》 《 中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保 護(hù)耕地的通知 》 中發(fā) [1997]11 號 《 河南省殯葬管理辦法 》 《 商丘市 殯葬管理辦法 》 商發(fā) [2020] 號 《 **縣 殯葬管理辦法 》 民發(fā) [2020] 號 《 **縣 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “十 二 五”發(fā)展規(guī)劃》 《 **縣 “十 二 五” 民政事業(yè) 發(fā)展規(guī)劃》 《 **縣北關(guān)鎮(zhèn) 等 80 個村鎮(zhèn) 發(fā)展 總體 規(guī)劃》 有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 1項(xiàng)目承辦單位提供的相關(guān)資料與基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 研究的范圍 根據(jù)國家對建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段的工作范圍和深度規(guī)定，本 報(bào)告在對項(xiàng)目的建設(shè)條件進(jìn)行了實(shí)地查勘，對項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性與可行性 、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、 建設(shè) 方案、環(huán)境保護(hù)、消防安全與節(jié)能、項(xiàng)目管理與實(shí)施、組織機(jī)構(gòu)和定員、招投標(biāo)方案、投資估算與資金籌措、效益評價(jià)等方面進(jìn)行綜合研究和分析，重點(diǎn)研究和論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，提出建設(shè)的內(nèi)容、方案、投資、資金籌措和效益評價(jià)，為項(xiàng)目的決策和 建設(shè)提供可靠依據(jù)。尤其是解決好占總火化總量 80%以上的農(nóng)村死亡人口的骨灰安葬和處置問題，則是殯葬改革目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“以人為本”的原則，切實(shí)解決群眾安葬和處置骨灰的實(shí)際問題。建設(shè)農(nóng)村 公益性 骨灰堂 （公墓） 不僅可以解決長期以來農(nóng)村骨灰安葬和處置的問題，也可使群眾逐步形成一種科學(xué)、文明、健康的生活方式，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動和促進(jìn)作用。 從 全縣 實(shí)際情況看， 縣城居民 死亡人口的骨灰基本都寄存在 縣 殯儀館 和公墓 ，而農(nóng)村死亡人口骨灰 95%以上是被喪屬帶回農(nóng)村進(jìn)行安葬。因此，全 縣 農(nóng)村每年有近 3000具骨灰用或大或小的棺材進(jìn)行 “二次土葬”，使耕地里出現(xiàn)大量墳頭?！岸瓮猎帷背蔀榘殡S殯葬改革的老大難問題。對破除封建迷信陋習(xí)，節(jié)約土地，引導(dǎo)群眾樹立健康、文明、科學(xué)的生活方式發(fā)揮了積極作用，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 根據(jù) **縣 農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè) 規(guī)劃 ， 全縣共建設(shè) 80 座 公益性骨灰堂（公墓） 。公益性 公墓占地面積為 9200 平方米 ，安葬骨灰的單人墓穴占地不超過 1平方米，雙人合葬墓穴占地不超過 ，墓碑要小型化 ， 尺寸不大于 40CM 60CM。 祭祀爐 2 個 門 衛(wèi) 室， 面積 8 平方米 綠化工程：綠化 率 大于 40%。 供電及給排水配套建設(shè)工程 村級公墓（骨灰堂）要按 “五個一 ” 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即一個大門、一條道路、一個醒目的標(biāo)志或標(biāo)志性建筑、一個規(guī)范的名稱、一個明晰的界線（四邊）。公墓應(yīng)當(dāng)保持整潔肅穆，墓區(qū)規(guī)劃人行道和綠化帶，墓穴排列整齊，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，做到墓區(qū)規(guī)劃合理，環(huán)境園林化；骨灰堂外觀上要區(qū)別于居民住房，設(shè)置祭奠臺，骨灰存放架要擺放整齊， 院內(nèi)要美化綠化。提倡以臥碑為主。 項(xiàng)目管理與實(shí)施 本項(xiàng)目承辦單位為 **縣 民政局 。 項(xiàng)目建設(shè)期 3 年。 投資估算與資金籌措 本項(xiàng)目總投資 4000 萬元，其中 申請彩票公益金 3400 萬元， 地方配套 600 萬元。不僅可以減少群眾辦理喪事費(fèi)用 ，還可以節(jié)約大量土地 ， 促進(jìn)社會風(fēng)氣和殯葬改革工作健康發(fā)展， 有較好的經(jīng)濟(jì)效益。 無論從工程技術(shù)上，還是從我國當(dāng)前大環(huán)境方面都是可行的。 第二章 項(xiàng)目背景與建設(shè)必要性 項(xiàng)目背景 以人為本，把握難點(diǎn)，確立建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰堂的科學(xué)思路。但如何解決大量骨灰的安葬和處置問題，尤其是解決好占總火化總量 80%以上的農(nóng)村死亡人口的骨灰安葬和處置問題，則是殯葬改革最終目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。將骨灰?guī)Щ剞r(nóng)村安葬的主要原因是，一是群眾“入土為安”的傳統(tǒng)觀念還根深蒂固，認(rèn)為人死后即便是 火化了也應(yīng)該將骨灰埋葬起來；二是農(nóng)村沒有骨灰寄存設(shè)施，而大多數(shù)群眾居住地距離 縣 殯儀館 （公墓） 較遠(yuǎn)，把骨灰寄存到 縣 殯儀館 （公墓） ，祭祀不方便，往返時(shí)間長，花費(fèi)也較高。這不但沒能節(jié)約土地和木材，反而使群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，也使充滿封建迷信色彩的喪葬習(xí)俗死灰復(fù)燃，與殯葬改革的本義背道而馳。 面對這一實(shí)際問題， 縣 民政局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認(rèn)真研究，一致認(rèn)為：解決好農(nóng)村骨灰安葬和處理問題，不僅對 深化殯葬改革有著深遠(yuǎn)意義，也是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”社會主義新農(nóng)村的必然要求。經(jīng)過大量的調(diào)查研究，認(rèn)為建立農(nóng)村骨灰堂 （公墓）是國家政策所允許的，雖然前期建設(shè)投入 大一些，也存在后續(xù)管理問題，但從長遠(yuǎn)來看， 農(nóng)村 骨灰堂 （公墓） 占地 面積小，對土地的需求有限，維護(hù)費(fèi)用較低，可循環(huán)使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀。 項(xiàng)目 建設(shè)必要性 農(nóng)村骨灰堂建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，影響面大，是涉及群眾切身利益的一件大事。上述問題的存在，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和精神文明建設(shè)，影響了正常的社會秩序和廣大人 民群眾的生產(chǎn)、生活秩序。 第三章 建設(shè)條件 地理位置 **縣 80 個農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）， 利用脊地， 或經(jīng)土地流轉(zhuǎn)后廢棄荒地， 同時(shí)，尊重當(dāng)