【正文】 項(xiàng)，實(shí)行專家審查（咨詢）制度。 部門審批業(yè)務(wù)涉及內(nèi)部幾個(gè)處室的，應(yīng)實(shí)行 “ 窗口式辦文 ” 制度，由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對(duì)外。但是，對(duì)企業(yè)設(shè)立、工程建設(shè)、項(xiàng)目投資等有關(guān)事宜的行政審批，應(yīng)當(dāng)確定由一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公。對(duì)技術(shù)性和專業(yè)性比較強(qiáng)的行政審批事項(xiàng)，要制定詳細(xì)的審批技術(shù)規(guī)范。 （二）提高行政審批的效能 對(duì)繼續(xù)保留的行政審批事項(xiàng)要嚴(yán)格規(guī)范，減少環(huán)節(jié)，提高行政審批的效能。凡是能夠或已經(jīng)由區(qū)級(jí)政府實(shí)施行政審批的事項(xiàng)，市政府不再審批。 兩個(gè)以上的部門行政審批職能交叉或者重復(fù)的，應(yīng)當(dāng)合 第 4 頁(yè) 共 28 頁(yè) 并成一項(xiàng)，由職能最直接的部門審批，該部門應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同研究決定后辦理。 法律、法規(guī)已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，部門 “ 三定 ” 規(guī)定也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院和省政府決定規(guī)定需要審批的建設(shè)項(xiàng)目以及使用財(cái)政資金、外國(guó)政府和國(guó)際組織貸款投資的項(xiàng)目外，對(duì)企業(yè)的投資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。 屬于《幾個(gè)問題》第二 （二）部分所列行政審批適用的 14 個(gè)事項(xiàng)范圍設(shè)定的審批事項(xiàng)，凡是可以通過市場(chǎng)機(jī)制、中介組織、行業(yè)自律或者除審批之外的其他監(jiān)管措施解決的，應(yīng)當(dāng)予以取消。確實(shí)需要審批的，應(yīng)當(dāng)通過法定程序，報(bào)市政府批準(zhǔn)，以市政府規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)設(shè)定。 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，而本市地方政府規(guī)章自行設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)予以取消。 （一）進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng) 法律、行政法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定（如加強(qiáng)管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、負(fù)責(zé)、檢查等，下同），但沒有設(shè)定行政審批，而國(guó)務(wù)院規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的， 應(yīng)當(dāng)提出取消或調(diào)整的建議。對(duì)于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕審批的隨意性，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審批觀念，營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)環(huán)境。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、秩序嚴(yán)密、制約有效的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度。 一、深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)和總體要求 深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)是。 第 1 頁(yè) 共 28 頁(yè) 市人民政府深化行政審批制度改革的實(shí)施意見 各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)： 根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于改革行政審批制度的精神，為適應(yīng)wto 規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，市政府決定深化行政審批制度改革?，F(xiàn)就開展第二輪行政審批制度改革提出如下實(shí)施意見。建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府。 深化行政審批制度改革的總體要求是。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。 二、深化行政審批制度改革的主要內(nèi)容和措施 各部門要根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工 作實(shí)施意見的通知》（文件附后）中確定的合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督五項(xiàng)原則，按照國(guó)務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹 第 2 頁(yè) 共 28 頁(yè) 行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《幾個(gè)問題》）（文件附后）要求，切實(shí)做好行政審批項(xiàng)目的清理工作，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的行政審批制度。 法律、行政法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，而本市地方性法規(guī)設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，按法定程序建議市人大予以中止執(zhí)行或取消（地方性法規(guī)設(shè)定屬于地方性事務(wù)的行政審批除外）。 市政府及各部門的規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以取消；僅僅根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話、批示、指示等設(shè)定的行政審批事項(xiàng)， 應(yīng)當(dāng)予以取消。 超越《幾個(gè)問題》第二 （二）部分所列行政審批適用的 14 個(gè)事項(xiàng)范圍設(shè)定的審批 第 3 頁(yè) 共 28 頁(yè) 事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。 設(shè)立公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶，除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的前置性審批外，公司、其他 企業(yè)和個(gè)體工商戶在開業(yè)或者設(shè)立登記前辦理的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。 有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院以及省、市政府決定另有規(guī)定的外，必須采取拍賣、公開招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)作方式，相應(yīng)的行政審批應(yīng)當(dāng)予以取消。部門 “ 三定 ” 規(guī)定已經(jīng)取消、下放或劃出的行政審批事項(xiàng)，該部門的行政審批事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)取消、下放或劃出。 1依法科學(xué)、合理地劃分市、區(qū)（含各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)（街道）政府的行政審批權(quán)。 1法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定需要審批的事項(xiàng)，認(rèn)為確實(shí)不適應(yīng)本 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，及時(shí)向上級(jí)提出停止實(shí)行的建議。 行政審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序和時(shí)限，以及要求申報(bào)的有關(guān)材料，都要非常明確、具體，具有可操作性，并對(duì)外公布，實(shí)行行政審批政務(wù)公開。 行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門和單位的，市政府可以確定由一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部 門聯(lián)合辦公、集中辦公。 第 5 頁(yè) 共 28 頁(yè) 對(duì)在辦理公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶時(shí)需要進(jìn)行前置審批的項(xiàng)目，實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記網(wǎng)上并聯(lián)審批；對(duì)需要多個(gè)部門聯(lián)合審批的項(xiàng)目，可通過加快政府各部門的電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索網(wǎng)上審批的新模式。已實(shí)行 “ 窗口式辦文 ” 制度的 ，要不斷地改進(jìn)和完善；切實(shí)提高辦事效率。 （三）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，約束行政審批權(quán)力 注重后續(xù)監(jiān)管和日常管理，正確處理好 “ 放 ” 與 “ 管 ”的關(guān)系。對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，各部門 一方面要按照市里的統(tǒng)一規(guī)定制定嚴(yán)格的、可操作的行業(yè)監(jiān)管措施，尤其是對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的監(jiān)管辦法；另一方面，對(duì)需要完善的辦事程序應(yīng)予完善，以免行政審批事項(xiàng)取消后出現(xiàn)管理上的漏洞。明確審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù)，對(duì)違法審批、 第 6 頁(yè) 共 28 頁(yè) 審批嚴(yán)重失誤等情況，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)審批部門領(lǐng)導(dǎo)和審批人員，實(shí)行定期或者不定期的審批責(zé)任檢查。 行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證自然人、法人和其他組織依法行使對(duì)行政審批的監(jiān)督權(quán)。行政審批機(jī)關(guān)要設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)、投訴處理制度。 三、進(jìn)一步探索制度創(chuàng)新切實(shí)轉(zhuǎn) 變政府職能 深化行政審批制度改革以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。 改革前置審批，方便企業(yè)登記，加強(qiáng)事后管理。 第 7 頁(yè) 共 28 頁(yè) 積極探索推行告知承諾制度。 改革年檢形式，實(shí)行聯(lián)合年檢。確實(shí)需要年檢的實(shí)行一門式聯(lián)合年檢；統(tǒng)一辦理、一次性收費(fèi)，收費(fèi)必須合理。區(qū)別情況、分類處理，對(duì)涉及易燃易爆、食品加工、化學(xué)危險(xiǎn)品、壓力容器等特殊行業(yè)的法人資格認(rèn)證，繼續(xù)由政府依法嚴(yán)格審批；對(duì)一些特種行業(yè)及司法、金融等從業(yè)人員資質(zhì)資格考