【正文】 單位的行業(yè)管理、政策扶持和政治引導(dǎo)工作明顯相對(duì)滯后；二是在一些已具備建黨基本條件的民辦非企業(yè)單位，由于主管部門(mén)不明確、組織手續(xù)難轉(zhuǎn)接等政策原因遲遲不能建立黨組織；三是這類組織中的某些業(yè)務(wù)骨干申請(qǐng)無(wú)望轉(zhuǎn)而參加了民主黨派；四 第 6 頁(yè) 共 18 頁(yè) 是在已建立黨組織的民辦非企業(yè)單位里，黨組織與業(yè)主的關(guān)系、黨組織的活動(dòng)內(nèi)容方式及作用發(fā)揮等，還有一些政策和實(shí)踐問(wèn)題有待探索。 （一）黨要提高對(duì)呈多樣化趨勢(shì)發(fā)展的各類民間社會(huì)組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須以黨建工作為前提。 第 5 頁(yè) 共 18 頁(yè) 這種體制上的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在內(nèi)部管理精打細(xì)算、對(duì)外聯(lián)絡(luò)廣伸觸角上，還集中體現(xiàn)在對(duì)吸引人才、留住人才的高度關(guān)注和手段上的不拘一格，體現(xiàn)在對(duì)開(kāi)設(shè)社會(huì)需要的不同層次服務(wù)項(xiàng)目、? 產(chǎn)品 ? 類別的 ? 市場(chǎng)第一 ? 觀念和超前眼光。 （五）機(jī)制靈活，市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)。在國(guó)家不投一分錢(qián)、社會(huì)對(duì)民辦非企業(yè)單位還有很多不理解的情況下，要與公辦事業(yè)單位分割市場(chǎng)，民辦非企業(yè)單位創(chuàng)業(yè)人員在籌措資金、融通關(guān)系、租借場(chǎng)地、爭(zhēng)奪客源、爭(zhēng)取公平政策等方面，幾乎都有一段難忘的奮斗史。對(duì)社會(huì)形象（品牌效應(yīng)）和經(jīng)濟(jì)效益的高度重視和自覺(jué)兼 顧，是民辦非企業(yè)單位生存發(fā)展的一個(gè)突出特征。發(fā)達(dá)國(guó)家的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，大都享有國(guó)家財(cái)政資金支持和免稅或低稅的政策扶持，民間捐贈(zèng)和私人付費(fèi)只是財(cái)源補(bǔ)充。同需求各異、利益多元的 ? 人 ? 打交道，這對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)水平和管理素質(zhì)，特別是職業(yè)道德、社會(huì)良知的要求自然 也就較高。 （二）對(duì)象是人，產(chǎn)品的知識(shí)和管理含量較高。與一般民營(yíng)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)工人為主的情況相比，其間集聚了更多的知識(shí) 界、業(yè)務(wù)界的骨干精英。 與民營(yíng)企業(yè)及傳統(tǒng)的公辦事業(yè)單位相比，新興的民辦非企業(yè)單位具備如下幾個(gè)明顯特征： （一）產(chǎn)品是 ? 服務(wù) ? ，從業(yè)人員文化業(yè)務(wù)素質(zhì)較高。 這主要體現(xiàn)在：一是隨著政府職能向宏觀管理的轉(zhuǎn)變和企業(yè)逐步從大量社會(huì)事務(wù)中解脫出來(lái)，原來(lái)一些由政府、企業(yè)包辦的社會(huì)服務(wù)性工作要由新的社會(huì)主體來(lái)承擔(dān)；二是國(guó)務(wù)院在 199*年底分別發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理暫行條例》，確定了包括民辦非企業(yè)單位在內(nèi)的上述三類非營(yíng)利社會(huì)組織的民事主體資格及其概念、性質(zhì)、范圍、監(jiān)管機(jī)制和合法權(quán)益及保障機(jī)制；三是在鼓勵(lì) 第 3 頁(yè) 共 18 頁(yè) 社會(huì)公眾對(duì)民辦非企業(yè)單位投資方面制訂了一系列優(yōu)惠政策，如對(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免除包括營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等 7 個(gè)稅種，對(duì)校辦企業(yè)服務(wù)本校教研的業(yè)務(wù)在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅方面給予減免，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在稅收、用地、城市建設(shè)和公用事業(yè)收費(fèi)以及交通等方面享受優(yōu)惠政策等。 （三）黨和國(guó)家對(duì)民辦非企業(yè)單位發(fā)展的引導(dǎo)推動(dòng)是政策誘因。與此相應(yīng)，一方面一些民營(yíng)企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)企業(yè)的同時(shí)，一些業(yè)已積累的資金尋求新的投資方向；另一方面 ，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善（ *市 20*年市區(qū)居民人均可支配收入 1177*元，人均生活費(fèi)支出 9215元；恩格爾系數(shù)已下降到 %），使居民們對(duì)教育培養(yǎng)、衛(wèi)生保健、法律咨詢、文化娛樂(lè)等的消費(fèi)需求增加和多樣化。 第 2 頁(yè) 共 18 頁(yè) （二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間資本、居民收入的積累是經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。這種事業(yè)活動(dòng)非產(chǎn)業(yè)化、事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化、事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給化、事業(yè)資源配置非社會(huì)化、事業(yè)運(yùn)行機(jī)制非效率化的事業(yè)發(fā)展格局，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的 XX 省及 *市，問(wèn)題暴露得日益明顯：一是以提供公共產(chǎn)品為職能的公辦事業(yè)單位，對(duì)不同類型、不同層次的公民需求（即某一部分人的、有限的公共利益）已很難按計(jì)劃包辦滿足；二是盡管近年來(lái)公辦事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)有所增 長(zhǎng)，但與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)需求增長(zhǎng)的速度相比，政府事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投資不足、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理以及事業(yè)資源、人才資源浪費(fèi)的問(wèn)題已日益突出。分析民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速的原因，大體有三個(gè)方面： （一） ? 政府失靈 ? 問(wèn)題的存在是社會(huì)導(dǎo)因。 第 1 頁(yè) 共 18 頁(yè) 民辦非企業(yè)黨建交流材料 一、民辦非企業(yè)單位的興起和基本特征 近些年 *市民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速，截止 20*年 *月底統(tǒng)計(jì)，經(jīng)各部門(mén)審批的民辦非企業(yè)單位已達(dá) 5723 家，從業(yè)人員 3 萬(wàn)余人，涉及教育、衛(wèi)生、文化、勞動(dòng)、法律、中介、科技等廣泛領(lǐng)域。其中民辦教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展尤其迅速，占到市區(qū)全部民辦非企業(yè)單位數(shù)量的 77%。中國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，其基本特征是國(guó)家包辦、政府部門(mén)分工統(tǒng)管、財(cái)政統(tǒng)包供給、事業(yè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)直接受制于政府部門(mén)。此外，公辦事業(yè)單位不同程度存在的服務(wù)較差、效率偏低等官僚化現(xiàn)象，也給民辦非企業(yè)單位的生存發(fā)展留下了空間。 *市 20*年個(gè)私經(jīng)濟(jì)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 23* 億元，比上年增長(zhǎng) 21.*%，非公經(jīng)濟(jì)占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá) %。再加上戶籍制度改革、外來(lái)人口增多帶來(lái)的消費(fèi)層次的日益多樣化以及求學(xué)求