5農(nóng)村稅費(fèi)改革后應(yīng)特別關(guān)注的七大焦點(diǎn)-展示頁(yè)
2024-09-06 23:09本頁(yè)面
【正文】 有限。其次，是生產(chǎn)率水平低。由于生產(chǎn)力水平和收入水平低下，在目前條件下，大部分農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品僅能自給自足，即使若有剩余，由于單個(gè)家庭的規(guī)模較小，形成的市場(chǎng)也極為有限，是一種狹小而零碎的市場(chǎng)。首先是市場(chǎng)化程度低。盡管當(dāng)前的農(nóng)村改革帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)前所未有的發(fā)展，但以家庭為單位的土地承包方式，很難改變中國(guó)農(nóng)業(yè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀況。國(guó)家再將這部分稅費(fèi)返還給農(nóng)村，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造和耕地維護(hù)的費(fèi)用，加速農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村土地保護(hù)。國(guó)家根據(jù)使用者對(duì)土地的用途不同，制定不同的使用稅征收稅率。其次，對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的繼承以契約的方式承認(rèn)其土地繼承權(quán)的合法性，并保護(hù)其合法利益（使用權(quán)， 第 3 頁(yè) 共 13 頁(yè) 經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品占有權(quán)，可以繼承、再租賃、贈(zèng)予、拍賣、抵押、入股）。土地用途變更和土地使用權(quán)證的發(fā)放，應(yīng)由國(guó)有土地部門統(tǒng)一管理，村民委員會(huì)不再行使農(nóng)村土地管理職能。因此，加速土地制度改革已是農(nóng)村改革中不可回避的問題。農(nóng)民對(duì)土地的使用缺乏長(zhǎng)期觀念，農(nóng)民為謀求短期內(nèi)農(nóng)業(yè)效益最大化，對(duì)土地的過(guò)度墾殖，加速土地沙漠化進(jìn)程，人為地減少了耕地面積。這種勢(shì)頭若不能得到迅速遏制，即使有再好的農(nóng)村發(fā)展政策，農(nóng)民若一旦失去了賴以生存的土地，也就無(wú)法改變農(nóng)民受窮的命運(yùn)。各級(jí)政府可以肆意圈占農(nóng)村土地來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)模，興修交通要道，興建工業(yè)開發(fā)區(qū)。正是由于農(nóng)村土地管理者，并非形式上的農(nóng)村集體，而是實(shí)際上的國(guó)家的這種管理上的缺位，致使是農(nóng)村土地成為一塊無(wú)人管理的大蛋糕，任人宰割。甚至農(nóng)村土地權(quán)擁有者農(nóng) 村集體，在農(nóng)村土地的處置上也只體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的形式上，即提留款的收取和土地合同的簽訂，并非土地的最終處置者，最終處置權(quán)在國(guó)家手中。農(nóng)村土地管理者主體缺位，是土地產(chǎn)權(quán)不清的主要原因。農(nóng)村改革開放形成的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村巨大變化的原動(dòng)力，但并未觸及農(nóng)村土地制度的要害。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)文明古國(guó)，千百年來(lái)中國(guó)農(nóng)民圍繞土地問題發(fā)生過(guò)無(wú)數(shù)次可歌可泣的歷史壯舉。 第 1 頁(yè) 共 13 頁(yè) 農(nóng)村稅費(fèi)改革后應(yīng)特別關(guān)注的七大焦點(diǎn) 農(nóng)村稅費(fèi)改革后應(yīng)特別關(guān)注的七大焦點(diǎn) 三年的農(nóng)村稅費(fèi)改革，使農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生存環(huán)境發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生活水平有了明顯的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有了明顯的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但農(nóng)村稅費(fèi)改革只是解決了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問題，而農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題只是農(nóng)村改革中的一個(gè)方面，要使農(nóng)村發(fā)展與迅速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，除當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革外，還必須解決好以下七個(gè)方面的問題 . 農(nóng)村土地制度問題。土地永遠(yuǎn)是農(nóng)民生存和發(fā)展的命根子，土地問題是中國(guó)農(nóng)村的永恒主題，中國(guó)歷史就是一部土地制度的演變史。土地產(chǎn)權(quán)不明晰，缺乏土地使用權(quán)的繼承和有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，這才是中國(guó)農(nóng)村改革所要面臨解決核心問題之一。農(nóng)村土地集體所有，在當(dāng)前情況下已是一個(gè)模糊概念。農(nóng)村土地集體所有，實(shí)際已現(xiàn)變 第 2 頁(yè) 共 13 頁(yè) 成是一個(gè)名存實(shí)亡的歷史名詞。城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，再次以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價(jià)。農(nóng)民個(gè)人可以隨意改變耕地用途，挖魚塘，建豪宅，致使農(nóng)民可耕種的 土地面積越來(lái)越少。其次，是土地使用機(jī)制不健全，缺乏允許農(nóng)村土地使用權(quán)繼承和農(nóng)村土地承包權(quán)有償轉(zhuǎn)讓政策。流于形式的低金額土地補(bǔ)償方式，致使農(nóng)民寧可低水平種植，或者棄荒，也不愿放棄承包的土地，致使其應(yīng)有土地價(jià)值不能升值。首先，是 要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所有者，應(yīng)由農(nóng)村集體所有變?yōu)閲?guó)家所有。強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的監(jiān)控，提高土地市場(chǎng)化配置效率，消除土地區(qū)域和所有制障礙。第三，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)村土
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