【正文】 時不能只要權(quán)力而不履行義務(wù)該負(fù)責(zé)的事必須盡職盡責(zé)不允許撒手不管對管理相對人也不能只要求他們履行義務(wù)而漠視他們的權(quán)利損害他們的合法利益必須依法補償。行政機關(guān)必須依法平等對待所有行政管理相對人不能對同一問題而采取不同的處理標(biāo)準(zhǔn)。三是樹立法律面前人人平等的觀念。即使純粹為工作也不能隨意運用公權(quán)力否則 會失去社會管理的準(zhǔn)則損害法律的尊嚴(yán)危害無窮。行政權(quán)來自于人民的授權(quán)是公權(quán)力而不是部門的權(quán)力更不是個人的權(quán)力。因此我們必須信仰法律、崇尚法律樹立法律在國家和社會生活中的崇高權(quán)威。政府及其公務(wù)員的行政權(quán)力是國家法律規(guī)定的其行為必須嚴(yán)格受到法律的規(guī)范并以法律規(guī)范作為準(zhǔn)則絕不允許任何機關(guān)、任何人超越法律之上或超出法律之外。法大于權(quán)而不是權(quán)大于法。一是樹立法大于權(quán)的觀念。實際上依法行政規(guī)范的是行政行為主體是對行政機關(guān)提出的要求而不是規(guī)范行政管理相對人。中國幾千年來形成的 “ 人治 ” 思想影響加之 “ 小農(nóng)意識、計劃經(jīng)濟思想和官本位觀念 ” 的束縛使我們很多同志法治觀念淡薄即使講法治也僅僅理解為治 “ 民 ” 而不是治 “ 權(quán) ” 、治“ 官 ” 。全面推進依法行政、建設(shè)法治政府需要政府 各個機關(guān)共同努力但辦公部門作為政府樞紐機關(guān)更要做出表率。依法行政是依法治國的重要組成部分是行政管理文明進步的重要標(biāo)志。這是對馬克思主義的重大發(fā)展其理論意義、實踐意義是極其深遠(yuǎn)的。 三、要做建設(shè)法治政府、推進依法行政的表率 江澤民在 “要把督促檢查和調(diào)查研究結(jié)合起來注意發(fā)現(xiàn)新情況、新問題及時提出建議為完善決策、改進工作提供依據(jù)確保政府各項工作的順利完成。省政府辦公廳建立大督查機制是有創(chuàng)造性的也是有效的要進一步完善并在各級政府推開。 第四要認(rèn)真做好督查落實工作。要善于把不完善的意見、建議加以完善把錯誤的提議、建議加以修正把相對空泛、虛飄的措施加以充實真正體現(xiàn)能把關(guān)、會把關(guān)、把得住關(guān)。審核把關(guān)對決策的科學(xué)化、民主化、法制化有重要意義。決策前的專家論證、征求各方面意見、主辦部門協(xié)調(diào)研究、文件審核把關(guān)等各個程序都不能隨意減少什么事項由什么會議來決定包括會議出席人員、討論程序都要嚴(yán)格按制度和規(guī)定來安排。決策程序是決策科學(xué)化、民主化、法制化的保證。辦公部門要加強智力支撐體系的建設(shè)使專家、顧問充分發(fā)揮政府的 “ 外腦 ” 作用尤其要在制度上保證重大事項決策必須經(jīng)過咨詢機構(gòu)的研究論證。二是要 充分發(fā)揮政府智力支撐體系的作用。文稿、文件起草工作要切忌 “ 拼材料 ” 、 “ 抄文章 ” 必須建立在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。一是要加強調(diào)查研究提高決策建議的科學(xué)性、實踐性。 第三要努力保證政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。辦公部門要發(fā)揮參謀助手作用必須不斷解放思想樹立創(chuàng)新的思維勇于探索多出創(chuàng)新的主意以創(chuàng)新為工作常態(tài)。 其次要勇于創(chuàng)新善于創(chuàng)意。當(dāng)前我省改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)很重各項工作都進入了攻堅破難階段辦公部門要樹立超前謀劃意識善于組織和發(fā)揮智力支撐體系的作用對一些重大問題要超前洞察、準(zhǔn)確判斷做好應(yīng)對預(yù)案。 首先要善于把握大勢超前謀劃。省八次黨代會指出加快發(fā)展是關(guān)系吉林人民切身利益和前途命運的根本問題也是解決經(jīng)濟社會各種突出矛盾和問題的根本出路所在?？傊k公部門要在政風(fēng)建設(shè)上起帶頭作用努力促進政府機關(guān)的作風(fēng)有一個根本好轉(zhuǎn)。再次辦公部門對政風(fēng)問題有督查糾正之責(zé)。其次辦公部門對整個政府政風(fēng)建設(shè)有建議、協(xié)助之責(zé)。首先辦公部門對自身作風(fēng)建設(shè)有進一步加強之責(zé)。辦公部門在一定程度上代表著政府的形象其作風(fēng)是整個政府作風(fēng)的一面鏡子。辦公部門對這項改革必須堅定決心要有敢于探索的精神和不怕得罪人的勇氣同時還要精心籌劃加強協(xié)調(diào)細(xì)致工作解決好各種具體問題務(wù)必取得實質(zhì)性的突破。如果那樣的話就不是什么 “ 創(chuàng)新 ” 了而是勞民傷財。根據(jù)各地經(jīng)驗辦公部門要承擔(dān)起具體組織、協(xié)調(diào)這項工作的責(zé)任積極探索新形勢下政府社會管理和公共服務(wù)的新的工作方式。四川省于去年月成立政務(wù)服務(wù)中心共有多個部門、個項目進入 “ 中心 ” 實行集中公開審批、依法規(guī)范服務(wù)、強化監(jiān)督約束提高了政府工作效率改善了投資環(huán)境受到廣大群眾的普遍歡迎。這是深化政務(wù)公開、改進政務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行 政效率、從源頭上治理腐敗的積極探索。近年來我省在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)至省四級政府政務(wù)公開方面取得了一定成績但總的說來工作還不夠到位主要問題是相當(dāng)部分的公共服務(wù)事項特別是行政審批、收費等還仍是 “ 暗箱操作 ” 還存在著假公開、走過場、做表面文章現(xiàn)象。 其次要積極探索新的政務(wù)方式。辦公部門作為政府的樞紐機關(guān)有協(xié)調(diào)的職能、督查的職能同時辦公部門作為政府的參謀、服務(wù)機關(guān)在利益上是超脫的能夠從全局利益上考慮問題。因此必須堅決改革現(xiàn)行行政審批制度。廣大人民群眾和海內(nèi)外投資者對政府在行政審批工作方面不滿意的意見很多。將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來是政府工作全面創(chuàng)新的首要任務(wù)。而辦公部門作為政府的樞紐機關(guān)必須努力成為政府工作全面創(chuàng)新的促進者?！?講話強調(diào) “ 貫徹 ‘ 三個代表 ’ 要求關(guān)鍵在堅持與時俱進 ” ?！?重要講話和省八次黨代會精神進一步做好政府辦公部門的工作講幾點意見。 政府秘書長會議講話 (一 )： 多年來全省各級政府辦公部門圍繞貫徹 “ 四政 ” 方針和建設(shè) “ 廉潔、勤政、務(wù)實、高效 ” 政府做了大量卓有成效的工作為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展付出了辛勤的努力做出了較大的貢獻(xiàn)。秘書長通常是指一些政黨或政府機構(gòu)中的主要行政官。下面就是給大家整理的政府秘書長會議講話，僅供參考。在此我代表省政府向全省各級政府辦公部門的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝 下面我就學(xué)習(xí)貫徹江 “ 一、要做政府工作全面創(chuàng)新的促進者 江澤民 “政府作為黨的方針路線的具體貫徹者、執(zhí)行者在國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化的新形勢下與以往任何時候相比任務(wù)更加艱巨責(zé)任更加重大要履行好政府的職責(zé)必須堅持與時俱進全面創(chuàng)新政府工作。 首先要努力推動政府轉(zhuǎn)變職能?，F(xiàn)行行政審批制度不僅阻礙生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求而 且是滋生腐敗現(xiàn)象的重要因素。尤其值得警惕的是在現(xiàn)行行政審批制度下行政權(quán)力利益化部門利益法律化使少數(shù)部門和單位的既得利益、小團體利益膨脹有形成既得利益集團的危險性。搞好這項改革需要強有力的組織者和推動者。所以辦公部門要承擔(dān)起推動和組織行政審批制度改革的責(zé)任同法制、監(jiān)察部門一道共同協(xié)助 政府抓好行政審批制度改革。政務(wù)公開是政府工作方式的重要創(chuàng)新。為解決這些問題省政府決定把省直行政審批收費事項集中起來包括省直機關(guān)財務(wù)統(tǒng)一核算、省直建設(shè)項目和政府采購招投標(biāo)在內(nèi)建立政務(wù)服務(wù)中心實行 “ 一站式 ” 、 “ 一廳式 ” 辦公和 “ 一條龍 ” 服務(wù)。我省白山市、通化市在這方面已取得初步成功經(jīng)驗。我省要學(xué)習(xí)借鑒這些省市的經(jīng)驗盡快把這項工作全面推開。這里需要強調(diào)的是這項工作既然要做就務(wù)必要做到位、做得好絕不能搞形式、擺樣子特別要防止把 “ 政務(wù)大廳 ” 搞成 “ 收 發(fā)大廳 ” 。實行集中審批、 “ 一廳式 ” 辦公涉及各部門內(nèi)部工作程序、權(quán)限的調(diào)整涉及各部門之間管理權(quán)限的重新銜接和組合也使工作人員的行政行為直接受到公眾的監(jiān)督這就在更深層次上觸及現(xiàn)有的利益和權(quán)力格局因此難度也是很大的。 第三要在政風(fēng)建設(shè)上發(fā)揮帶頭作用。各級政府抓政風(fēng)建 設(shè)要首先從辦公部門抓起而辦公部門要自覺在政風(fēng)建設(shè)上發(fā)揮帶頭作用。要按照 “ 八個堅持、八個反對 ” 的要求認(rèn)真對照檢查作風(fēng)建設(shè)上存在的問題有針對性地加以解決該糾正的堅決糾正該改進的努力改進。比如在對領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)安排上要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定在政府機關(guān)建設(shè)上要堅持艱苦奮斗、勤儉辦事的原則要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)堅持實事求是不浮夸、不做假不搞形式主義注重工作落實等等。要充分發(fā)揮督查職能促進政府工作求真、務(wù)實同時 要配合監(jiān)察部門糾正鋪張浪費、虛報浮夸、辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任等不良作風(fēng)查處少數(shù)人執(zhí)法不公、違法行政、以權(quán)謀私等腐敗問題。 二、要當(dāng)好推進吉林經(jīng)濟跨越式發(fā)展的參謀 江澤民強調(diào)貫徹 “ 三個代表 ” 要求必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。如果說推進和實現(xiàn)吉林經(jīng)濟跨越式發(fā)展是各級政府工作第一要務(wù)的話那么辦公部門第一位的職責(zé)就是為政府這個 “ 第一要務(wù) ” 當(dāng)好參謀發(fā)揮好助手作用。要當(dāng)好政府的參謀助手就要善于把握發(fā)展的趨勢圍繞經(jīng)濟和社會生活中的突出問題深入調(diào)查研究出主意、想辦法積極協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)抓大事、謀全局。要把辦公部門 “ 三服務(wù) ” 工作放在政府工作的大局中來謀劃努力實現(xiàn)由處理具體事務(wù)向善于謀全局、當(dāng)高參轉(zhuǎn)變由滿足于做好眼前工作向把握經(jīng)濟社會發(fā)展大勢、積極做好超 前服務(wù)轉(zhuǎn)變由被動完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)向主動提供全方位、多層次的服務(wù)轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)吉林經(jīng)濟跨越式發(fā)展靠老觀念、老經(jīng)驗、老辦法是行不通的必須與時俱進創(chuàng)造性地開展工作努力做到發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面。在勇于創(chuàng)新基礎(chǔ)上還要善于創(chuàng)意注意把省委、省政府的方針、政策和政府的決策和部署轉(zhuǎn)化成具體落實的措施。從一定意義上講辦公部門對提高政 府決策質(zhì)量和工作效率起著決定性作用。文稿、文件起草工作是辦公部門提出決策建議的主要渠道。要深入調(diào)查詳盡地了解實際情況全面地占有資料這樣才能從實際出發(fā)言之有物要深入研究對實際材料和情況進行由表及里、由此及彼地分析揭示事物的內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展趨勢這樣才能得出正確的認(rèn)識言之有理要在此基礎(chǔ)上進一步探索具體的辦法、措施并將之與歷史的、他人的經(jīng)驗進行比較研究這樣才能提出有實踐性的建議言之可行。省政府智力支撐體系經(jīng)過調(diào)整、完善已運行近一年了各市州也都建立了決策咨詢機構(gòu)。三是要建立和嚴(yán)格執(zhí)行決策程序。辦公部門要把建立和執(zhí)行決策程序作為一項重要工作。四是要加強文件的審核把關(guān)提高決策建議的準(zhǔn)確性、完備性和時效性。文件審核不僅要在文字上把好關(guān)而且更要在內(nèi)容上把好關(guān)。對部門報請領(lǐng)導(dǎo)簽批的文件要經(jīng)深入思考提出擬辦意見提供領(lǐng)導(dǎo)參考對以政府或辦公部門名義轉(zhuǎn)發(fā)的部門文件更要嚴(yán)格審核對不妥當(dāng)?shù)膬?nèi)容要敢于提出修改意見。辦公部門要當(dāng)好政府推進跨越式發(fā)展的參謀助 手很重要的方面就是要抓好政府決策的落實工作。辦公部門對政府決策事項的落實情況要全面、準(zhǔn)確、及時地了解和反映對存在的問題要及時進行協(xié)調(diào)解決促進工作落實。 這里還要強調(diào)一點辦公部門在努力做好 “ 三服務(wù) ” 工作中既要做到 “ 想領(lǐng)導(dǎo)之所想、急領(lǐng)導(dǎo)之所急、幫領(lǐng)導(dǎo)之所需 ” 同時還要做到 “ 補領(lǐng)導(dǎo)之所短 ” 要敢于提出意見和建議替領(lǐng)導(dǎo)把好關(guān) 真正發(fā)揮好參謀助手作用?！?講話中第一次提出 “ 建設(shè)社會主義政治文明 ” 的概念并將之歸結(jié)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。建設(shè)社會主義政治文明體現(xiàn)在政府工作上就是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府。全面推進依法行政、建設(shè)法治政府就是要使我們的行政決策、行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制和行政仲裁等行政行為既要符合實體法的規(guī)定又符合程序法的規(guī) 定要以依法治“ 官 ” 和依法治 “ 權(quán) ” 為核心加強對行政權(quán)力的規(guī)范和約束要重