【正文】 政府一再作出規(guī) 定，對領(lǐng)導(dǎo)干部如何領(lǐng)導(dǎo)和介入市場經(jīng)濟(jì)活動提出規(guī)范和限制，取得了較好效果。不然的話，違反 第 5 頁 共 21 頁 經(jīng)濟(jì)規(guī)律的 “ 瞎指揮 39。 切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動 的問題 進(jìn)入改革開放新時期以來，各級黨委政府的工作轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，于是領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入經(jīng)濟(jì)活動的事情比較普遍。；不準(zhǔn) “ 默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人的名義謀取利益 39?！读?zhǔn)則》根據(jù)案例的實(shí)際分析，對禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益的問題，提出了具有很強(qiáng)針對性的八項(xiàng)具體要求。提出這樣的要求，有利于體現(xiàn)防止利益沖突的精神，有利于警示黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及親屬和身邊工作人員的利益問題上主動回避、防患于 第 4 頁 共 21 頁 未然。的表述。的規(guī)定，看起來在性質(zhì)上與第一條規(guī)定類似，但確有非常重要的區(qū)別 —— 第一條 規(guī)定使用了禁止謀取 “ 不正當(dāng)利益 39。當(dāng)然，對于私自從事營利性活動的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不能僅僅靠他自覺退出，必須發(fā)揮制度的力量、監(jiān)督的力量、法治的力量，使其不能把私自從事營利性的活動繼續(xù)下去。鑒于一 再的教訓(xùn)，世界各國政府普遍規(guī)定不允許公職人員私自從事營利性活動。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該明白，自己肩負(fù)著黨和人民的重托，只有一心一意、集中精力、盡職盡責(zé)，才能完成好本職工作?！读?zhǔn)則》明確禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，目的就是要突出從嚴(yán)治黨的精神，使每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都清楚地知道，自己手中掌握的權(quán)力是黨和人民賦予的，僅僅是為人民謀福利的工具，絕不能用來謀取正常工資福利之外的好處，不能去索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財(cái)物，不以交易或者委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益，不去利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益等。的確定性和現(xiàn)實(shí)性相比， “ 影響 39。不僅包括利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件，還包括所任職務(wù)形成的地位、威望能夠?qū)λ水a(chǎn)生的各種影響。按照司法解釋是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件，包括直接利用職權(quán)，或者利用本人的職權(quán)或地位形成的便利條件。 第 2 頁 共 21 頁 的外延要寬泛。 利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，是指利用本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力或者職務(wù)的地位、威望所形成的對有關(guān)人員或事物的影響，謀取違反黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的利益，以及要求他人提 供違反黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的幫助或者方便條件。 切實(shí)解決利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的 問題 利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，是最古老、最直接、最典型的以權(quán)謀私行為，危害大、影響壞，一直是古今中外反腐敗的重點(diǎn)內(nèi)容，也是這些年大多數(shù)腐敗案件發(fā)生的基本形式。 第 1 頁 共 21 頁 廉政準(zhǔn)則學(xué)習(xí)調(diào)研報(bào)告 黨中央最近頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》），是為全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，從制度上保證各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政而采取的一項(xiàng)重大舉措。貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，需要從多方面努力，但重點(diǎn)是切實(shí)解決好當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的幾個突出問題?！读?zhǔn)則》把禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益這項(xiàng)要求擺在第一章第一條的位置，充分說明了這個問題的危害性和治理這個問題的重要性、緊迫性?！读?zhǔn)則》所稱的 “ 利用職權(quán)或職務(wù)上的影響 ” ，比《刑法》受賄罪中 “ 利用職務(wù)上的便利 39。受賄罪中 “ 利用職務(wù)上的便利 39。而 “ 利用職權(quán)或職務(wù)上的影響 39。與 “ 條件 39?？梢允侵苯拥囊部梢允情g接的，可以是明確的也可 以是模糊的，可以是現(xiàn)實(shí)的也可以是潛在的。 切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動的問題 為了進(jìn)一步解決好領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動的問 題，《廉政準(zhǔn)則》第二條對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確提出了六項(xiàng)具體要求，其中包括不準(zhǔn)個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)，不準(zhǔn)違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，不準(zhǔn)違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬 第 3 頁 共 21 頁 以及從事有償中介活動等等。如果私自從事營利性活動，不僅會占用大量時間和精力，難以做好本職工作，而且也往往形成利益沖突。一切黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該從中受到啟發(fā)。 切實(shí)解決利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作 人員謀取利益的問題 《廉政準(zhǔn)則》第五條關(guān)于 “ 禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影 響為親屬及身邊工作人員謀取利益 39。的表述，而該條規(guī)定使用的是禁止謀取 “ 利益 39。這主要是考慮到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力只能用來為人民謀利益，不允許用來為配偶、子女等親屬謀取利益，而且實(shí)踐中也很難區(qū)分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為親屬謀取的利益哪些是正當(dāng)?shù)?、哪些是不正?dāng)?shù)摹? 近年來，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，利用本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力或者職務(wù)的地位、威望所形成的對有關(guān)人員或事物的影響，為親屬和身邊工作人員謀取利益，以及要求他人提供幫助或者方便條件，常常造成嚴(yán)重的不良后果，群眾對此反映比較強(qiáng)烈。例如，它規(guī)定，不準(zhǔn) “ 要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員 39。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該增強(qiáng)黨性觀念，認(rèn)真處理好親情與黨性、職責(zé)的關(guān)系，不僅要管住自己，還要 管好親屬和身邊工作人員，防止他們利用自己的職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取利益。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人們發(fā)現(xiàn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該著