4農(nóng)村基層黨組織建設(shè)思考-展示頁
2024-08-27 04:09本頁面
【正文】 月 4 日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次全 體會議通過）第二，村黨支部與村委會之間雖然還是屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)從一元化領(lǐng)導(dǎo)向二元權(quán)力模式轉(zhuǎn)變。所謂 “ 鄉(xiāng)政 ” ，是指以鄉(xiāng)這一級作為國家基層政權(quán)單位，代表國家，負(fù)責(zé)執(zhí)行國家政務(wù)；所謂 “ 村治 ” ，是指以村這一級作為社會自治單位，代表農(nóng)民，負(fù)責(zé)治理農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)與 “ 政社合一、高度集中 ” 的人民公社體制相比較，村民自治后的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。 第 1 頁 共 6 頁 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)思考 切實加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，需要從歷史的和現(xiàn)實的角度，深刻分析影響農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各種因素。 一、農(nóng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)變化 在實行村民自治制度以后，我國農(nóng)村形成了 “ 鄉(xiāng)政村治 ” 的基本政治格局。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會的關(guān)系不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的協(xié)助與合作關(guān)系。按照憲法和法律規(guī)定，村黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，享有對村民自治的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；村委會作為村民自治的組織機(jī)構(gòu)，直接行使村務(wù)管理權(quán)。 第 2 頁 共 6 頁 事實上，在村民自治制度實行以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度和一定范圍內(nèi)存在著被弱化、被排斥和被否定的現(xiàn)象。但是現(xiàn)行村民自治的相關(guān)法律和政策規(guī)定在許多關(guān)鍵的地方不清晰、不具體、不明確，這樣就不可避免地導(dǎo)致村黨支部和村委會之間的不和諧狀態(tài)。《村民委員會組織法》規(guī)定
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