【正文】 個(gè)體系 ? 的建設(shè)：一是縣級(jí)森林資源連續(xù)清查體系。（ 3）加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)管理，整頓木材流通秩序，加強(qiáng)政治思想工作和廉政建設(shè)。（ 1）加強(qiáng)限額采伐指標(biāo)和年度木材生產(chǎn)指標(biāo)的管理。從組 第 5 頁(yè) 共 23 頁(yè) 織上保證了對(duì)資源的有效管理。把林業(yè)管理尤其是森林資源管理落實(shí)到基層，是集體林區(qū)森林資源保護(hù)和發(fā)展的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)， XX 市一直在探索如何使森林資源管理、保護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化。 （二）從基礎(chǔ)工作著手，改革和強(qiáng)化森林資源管理。當(dāng)然林業(yè)股份制也還有不少問(wèn)題需要解決和完善，一是從股東會(huì)內(nèi)部來(lái)看，不少股東會(huì)的資產(chǎn)意識(shí)還較模糊，村委會(huì)對(duì)股東會(huì)包攬過(guò)多，公益事業(yè)占用股東資金的情況比較普通，實(shí)際用于林農(nóng)分配的比例大多達(dá)不到 60%，全市 1718 個(gè)村中，建立林業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的已有1347 個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá) 萬(wàn) ha，但真正辦得好的僅占 2/3，有一些還流于形式。五是林業(yè)股份制的創(chuàng)建使林業(yè)基層生產(chǎn)組織逐步完善，大面積的集體林地有了可靠的經(jīng) 第 4 頁(yè) 共 23 頁(yè) 營(yíng)者。四是林農(nóng)得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。三是股份制使林農(nóng)認(rèn)識(shí)到山林的價(jià)值，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林、興林的積極性。其顯著成效主要表現(xiàn)在：一是有利于穩(wěn)定林區(qū)秩序和發(fā)展現(xiàn)有森林資源。股東代表大會(huì)是股東會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年開(kāi)會(huì)1 一 2 次，決策林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和股份分配等重大事項(xiàng)。由股東代表選舉產(chǎn)生股東委員會(huì) 。（ 5）建立股東制度。一般成熟林實(shí)行聯(lián)責(zé)，中幼林實(shí)行聯(lián)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)林、竹林實(shí)行包干到戶，定額上交。（ 4）管護(hù)承包形式。股東會(huì)一般是 1 年分紅 1 次，也有個(gè) 第 3 頁(yè) 共 23 頁(yè) 別是半年分紅?？?? 繼承、轉(zhuǎn)讓 ? ，現(xiàn)在已有部分股東會(huì)改為 ? 生補(bǔ)死退 ? ，也有部分股東會(huì)對(duì)婚娶、上學(xué)、參軍、超計(jì)劃生育等作了相應(yīng)的規(guī)定。股份按 1983年在冊(cè)人口均股，統(tǒng)一印制林業(yè)股票或股份證，發(fā)至股東手中，年終兌現(xiàn)股份分紅。（ 2）確定分股辦法。其具體作法是：（ 1）林木折價(jià)作股。而作為實(shí)物形態(tài)存在的林木仍保持其完整性，用承包形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)不斷的探索，把股份制引入了林業(yè)，建立村林業(yè)股東會(huì)，形成了適合南方集體林業(yè)特點(diǎn)的雙層林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。 （一）深化農(nóng)村改革，建立和發(fā)展了適合集體林業(yè)特點(diǎn)的林業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制 — 林業(yè)股東會(huì)。根據(jù)上述基本思路， XX 市在原有工作的基礎(chǔ)上，選擇資源、資產(chǎn)、資金、體制四個(gè)方面作為重點(diǎn)，先后對(duì)16 個(gè)項(xiàng)目， 60 個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行了區(qū)域性、綜合性的改革試驗(yàn)。 一、三明林業(yè)改革試驗(yàn)的基本思路和主要內(nèi)容 XX 市建立集體林區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)，其大體的思路可以分為三步：首先是盡快突破林業(yè)的困境，解決林業(yè)生產(chǎn)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難，初步理順林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，第二步調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以推進(jìn)林區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展為中心，建立新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和同步發(fā)展的林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 。（之）林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步改善，林業(yè)生產(chǎn)力正逐步提高，新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已現(xiàn)雛形。 第 1 頁(yè) 共 23 頁(yè) 集體林區(qū)林業(yè)革新與發(fā)展的新布局 1988 年 4 月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)將 XX 省 XX 市列為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，從此，三明林區(qū)的林業(yè)改革和發(fā)展翻開(kāi)了新的一章。經(jīng)過(guò) 3 年的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：（ l）長(zhǎng)期以來(lái)威脅和困擾林業(yè)生存和發(fā)展的資源危機(jī)已經(jīng)根本扭轉(zhuǎn)，森林后續(xù)資源大幅度增加，整個(gè)區(qū)域造林綠化已形成新局面。（ 3）林區(qū)經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，林區(qū)社會(huì)和林區(qū)群眾從林業(yè)的發(fā)展中獲得越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第三步逐步探索和建立一個(gè)能促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制相互融合，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而探索一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義林業(yè) 發(fā)展道路。歸納 第 2 頁(yè) 共 23 頁(yè) 起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。 80 年代初，隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展， XX市開(kāi)始探索適合林業(yè)自身特點(diǎn)的基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。 XX 市目前普遍實(shí)行的林業(yè)股份制， ‘ 是將集 體擁有的森林資產(chǎn)折價(jià)作股，以股票的形式均分給全體村民 。這種做法通過(guò)擁有的股票實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有森林資產(chǎn)的所有權(quán)，通過(guò)生產(chǎn)承包和勞動(dòng)投入獲得按勞取酬部分，股東通過(guò)股份分紅享有剩余價(jià)值，改變了過(guò)去那種? 大集體 ? 的經(jīng)營(yíng)、分配形式。根據(jù)當(dāng)時(shí)天然林、人工林活立木蓄積量，換算成產(chǎn)值，再以此確定股值，折成股數(shù)。按當(dāng)時(shí)的林木折成的股份稱為老股（又叫基本股、普通股）多林農(nóng)投資、投工、新造幼林折價(jià)入股形成的股份為新股（ 又叫投資股）。對(duì)林木折的股份當(dāng)時(shí)確定 ? 生不補(bǔ)、死不退 ? 。（ 3）實(shí)行股份分紅。從當(dāng)年木材銷售利潤(rùn)中拿出 20%上交村委會(huì)， 20%留作股東會(huì)管理費(fèi)用和生產(chǎn)墓金， 60%用于股東分紅。折股聯(lián)營(yíng)后的山林采取招標(biāo)承包，有分戶承包、聯(lián)營(yíng)承包、專職護(hù)林承包 3 種 。承包山林和管護(hù)則實(shí)行承包戶與專職護(hù)林員雙層管護(hù)責(zé)任制。擁有股票或股份證的林農(nóng)即為股東 。股東會(huì)成員 5 一 7 人，設(shè)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng) 2 一 3 人，會(huì)計(jì) 1人，任期 3 年 。 實(shí)踐證明，建立林業(yè)股東會(huì)是基層集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大而成功的改革。二是股 份合作經(jīng)濟(jì)解決了分戶經(jīng)營(yíng)存在的采伐限額指標(biāo)分配難的問(wèn)題，同時(shí)發(fā)揮了股東群體對(duì)亂砍濫伐，護(hù)林防火的聯(lián)防作用。林農(nóng)主動(dòng)投資、投勞，股東會(huì)也從經(jīng)營(yíng)收入中提取一定的林業(yè)積累資金，用于營(yíng)林生產(chǎn)，大大緩解了營(yíng)林資金嚴(yán)重短缺的間題。1989 年，全市 1347 個(gè)林業(yè)股東會(huì)林業(yè)總收入 1.%億元，純收入6956 萬(wàn)元，比 1984 年組建時(shí)翻了兩番。加上國(guó)營(yíng)林場(chǎng) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)內(nèi)部林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的健全和農(nóng)民自留山政策的落實(shí)，三明林區(qū)形成了國(guó)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村股東會(huì)和個(gè)體林業(yè) ? 四個(gè)輪子 ? 一齊驅(qū)動(dòng)的新格局。二是從外部發(fā)展來(lái)看，如何逐步引導(dǎo)股東會(huì)發(fā)展成生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)關(guān)系更緊密的股份合作林場(chǎng)進(jìn)而再發(fā)展成真正的股份制林業(yè)企業(yè)，還有一段相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。森林資源是林業(yè)的基礎(chǔ)。 1988 年后，這方面有了新的收獲： 。近年來(lái)全市健全了資源和林政管理機(jī)構(gòu)，配備了上千名資源和林政管理人員，市、縣成立森林資源管理站，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站成立林政資源組 ，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、采育場(chǎng)、采購(gòu)站也相應(yīng)配備了資源和林政管理人員，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)資源和林政管理網(wǎng)絡(luò)。 ，嚴(yán)格管理制度。（ 2）加強(qiáng)憑證采伐和伐區(qū)質(zhì)量的管理，重點(diǎn)把好伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)、林木采伐審批發(fā)證關(guān)、伐區(qū)生產(chǎn)質(zhì)量、伐區(qū)檢查驗(yàn)收關(guān)，使伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量不斷提高，綜合合格率達(dá) 95%。