【正文】 *年杜絕了瓦斯傷亡事故， XX 縣區(qū)百萬噸死亡率也下降到 ，保持了相對(duì)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面。 通過安全生產(chǎn)科技成果的示范應(yīng)用，提高了企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，降低了事故發(fā)生幾率，給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！?*” 國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目 “ 重大工業(yè)事故與大城市火災(zāi)防范及應(yīng)急技術(shù) ” 順利通過驗(yàn)收，取得了 “ 城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制及其關(guān)鍵技術(shù) ” 和 “ 礦山重大瓦斯煤塵爆炸預(yù)防與監(jiān)控技術(shù) ” 等多項(xiàng)重要成果，并得到科技部的滾動(dòng)資金支持； **年初，國(guó)家安全監(jiān)管總局配合科技部，啟動(dòng)了 “ 煤礦生產(chǎn)安全科技行動(dòng) ”專項(xiàng)， “ 煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范 ” 和 “ 預(yù)防煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究 ” 項(xiàng)目分別獲得攻關(guān)項(xiàng)目和 973 計(jì)劃的資金支 第 5 頁 共 23 頁 持。 建設(shè)了爆炸科學(xué)與技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、火災(zāi)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦安全技術(shù)國(guó)家工程研究 中心等一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和研發(fā)基地，煤炭資源與安全開采國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦瓦斯治理與利用國(guó)家工程研究中心已通過可行性論證，正在建設(shè)當(dāng)中；安全科學(xué)體系建設(shè)取得進(jìn)展，已形成三級(jí)學(xué)位教育，目前設(shè)立安全工程專業(yè)本科教育的高等院校有 75 所，設(shè)立碩士研究生教育的院校 33 所，博士研究生教育 11 所， 1997 年確定了安全工程師職稱， **年建立了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度；已初步解決安全科學(xué)的學(xué)科理論及其科學(xué)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)模型問題，并初步形成了一支具有一定規(guī)模和水平的安全生產(chǎn)科技隊(duì)伍。同時(shí)，我國(guó)一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這些變化加大了事故風(fēng)險(xiǎn)。 三是事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。 二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。 一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。一是一些地方政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn) 缺乏足夠認(rèn)識(shí)，不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系， “ 安全第一、預(yù)防為主 ” 的方針沒有落到實(shí)處；二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重；三是部分行業(yè)安全管理弱化，安全監(jiān)管體制不健全；四是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng) 第 3 頁 共 23 頁 紀(jì)律的現(xiàn)象不斷發(fā)生；五是安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量不足，安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全，安全生產(chǎn)科技支撐力量薄弱，宣傳教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)不僅嚴(yán)重威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到社會(huì)安定與和諧。四是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大。三是職業(yè)危害嚴(yán)重。二是重特大事故多。 **年，平均每年發(fā)生各類事故 70 多萬起，死亡 12 萬多人，傷殘 70 多萬人。但是，由于我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì) 第 2 頁 共 23 頁 和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 “**” 期間，國(guó)家頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和構(gòu)建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制；重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開展了一系列專項(xiàng)治理；增加了安全生產(chǎn)投入，制定和實(shí)施了一些有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策； 加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅了事故查處。十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把安全生產(chǎn)擺在了與資源、環(huán)境等同等重要的地位。黨的十六大明確提出。 第 1 頁 共 23 頁 監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 為貫徹 **和全國(guó)科技大會(huì)精神，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）確定的指導(dǎo)方針、目標(biāo)和總體部署，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，特制定 “**” 安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo) “**” 時(shí)期安全生產(chǎn)科技工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展。 一、現(xiàn)狀與問題 （一）安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì) 黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)?！?高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全 ” ?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了 “ 安全發(fā)展 ”的指導(dǎo)原則。經(jīng)過各方面的共同努力，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。 一是事故總量大。我國(guó)每年因各類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失均在 2500 億元以上。 **年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡 10~29 人特大事故 587 起，平均每年發(fā)生 117 起；一次死亡 30 人以上特別重大事故 73 起，平均每年發(fā)生 15 起。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，截止 **年全國(guó)累計(jì)檢出塵肺病患者 58萬余例，累計(jì)因塵肺病死亡近 14萬人，病死率為 22％；每年新發(fā)塵肺病超過 1 萬例。以煤礦、道路交通為例， **年煤礦百萬噸死亡率為 ，約是美國(guó)的 70 倍、南非的 17 倍、波蘭的 10 倍、俄羅斯和印度的 7 倍；道路交通萬車死亡率為 ，約是發(fā)達(dá)國(guó)家的 5 倍。 造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的。 “**” 期間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，安全生產(chǎn)工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式短時(shí)間內(nèi)難以根本改變，將進(jìn)一步加劇煤、電、油、運(yùn)等緊張的局面，煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)的問題將日益突出。大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)加快，而安全培訓(xùn)教育相對(duì)滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護(hù)意識(shí)差，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理工作的難度。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全球化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的 一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國(guó)轉(zhuǎn)移。 （二）安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀 改革開放以來，我國(guó)安全生產(chǎn)科技得到了較快的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的科研隊(duì)伍，科技研發(fā)能力得到了較大提升，取得了 第 4 頁 共 23 頁 一批重要安全科技成果，成為我國(guó)科技事業(yè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 在安全科學(xué)基礎(chǔ)理論 與應(yīng)用、重大工業(yè)事故預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全管理等方面取得了一系列科研成果。 **、 **年，國(guó)家分 別對(duì) 83 項(xiàng)和 143 項(xiàng)安全科技優(yōu)秀成果進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)；列入國(guó)家安全監(jiān)管總局 **年度科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目達(dá)638 項(xiàng)