【正文】 通過實施違法犯 第 6 頁 共 26 頁 罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控 制或者重大影響，嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序。應(yīng)以 ? 打準(zhǔn)打?qū)?? 的指導(dǎo)思想來平衡 ? 打早打小 ? ，堅持依法辦案的原則，對于不符合黑社會性質(zhì)組織認定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實依照刑法中的相關(guān)條款處理，防止簡單化、片面化的 ? 拔高 ? 。該紀(jì)要規(guī)定： ?‘ 打早打小 ’ ，是指各級政法機關(guān)必須依照法律規(guī)定對有可能發(fā)展成為黑社會性質(zhì)組織的犯罪集團、 ‘ 惡勢力 ’ 團伙及早打擊，絕不能允許其坐大成勢，而不應(yīng)被理解為對尚處于低級形態(tài)的犯罪組織可以不加區(qū)分地一律按照黑社會性質(zhì)組織處理。 ? 開展掃黑除惡專項斗爭，應(yīng)恪守法治理念，嚴格按照《刑法》及司法解釋、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會紀(jì)要》、最高人民法院刑三庭《的理解與適用》、最高人民法院《在審理故意殺人、傷害及黑社會性質(zhì)組織犯罪案件中切實貫徹寬嚴相濟刑事政策》、《全國部分法院審理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會紀(jì)要》等司法裁判依據(jù)定罪量刑，不能將一般的共同犯罪和普通犯罪團伙夸大為黑社會性質(zhì)組織，保證政策不走偏、不變形。 ?但是，要嚴防 ? 打黑 ?? 掃黑 ? 偏離成 ? 黑打 ? 。 2024 年《通知》重點打擊的幾類犯罪涵蓋了開設(shè)賭場罪、組織賣淫罪、組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪、綁架罪、強奸罪、非法拘禁罪、敲詐勒 索罪、強迫交易罪、串通投標(biāo)罪、聚眾擾亂社會秩序罪、妨害公務(wù)罪、故意毀壞財物罪、非法經(jīng)營罪、非法買賣槍支罪、非法持有槍支、彈藥罪、走私、販賣、運輸、制造毒品罪、受賄罪等。這次共同參與的部門從過去的 10 多個部門，增加到了近 30 個。這次 ? 掃黑 ? 更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。這次 ? 掃黑 ?是從夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強基層政權(quán)建設(shè)、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入的掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。這次掃黑除惡是黨中央、國務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個問題解決好。這次掃黑除惡專項斗爭與以往的打黑除惡，雖然只有 ? 掃 ? 和 ? 打 ? 的一字之差，卻區(qū)別很大： 第一，這次 ? 掃黑 ? ，重視程度前所未有。之后，每年都召開一次全國會議，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自動員部署，各地區(qū)、各部門深入推進。打黑斗爭形成常態(tài)化，公安部門要求對黑惡勢力的打擊要時刻保持高壓態(tài)勢。同時，中央明確了打黑除惡的總體目標(biāo)和要求，即決不能讓黑惡勢力在我國內(nèi)地發(fā)展坐大，決不能讓國外、境外黑社會組織在我國境內(nèi)立足扎根。這一年的全國社會治安綜合治理工作會議決定，起始于 2024 年的全國性的 ? 嚴打 ? 斗爭結(jié)束，而 ? 將嚴打的方針貫穿于日常各項打擊犯罪的工作中 ? 。2024 年 4 月，中央在召開的社會治安工作會議上，將打黑除惡專項斗爭的時間延長到 2024 年 4 月，并且將其并入為期兩年的? 嚴打 ? 整治斗爭。這是我國首次開展打黑除惡專項活動。在我國歷次的嚴打中，涉黑犯罪一直是重點打擊對象。 第 1 頁 共 26 頁 關(guān)于打黑除惡發(fā)言稿 打黑除惡歷程 我國對于黑惡勢力的打擊，始終保持高壓態(tài)勢。早在改革開放之初，境外黑社會勢力就開始對中國滲透。 2024 年 12 月 11 日，全國打黑除惡專項斗爭電視電話會議在北京召開，中央決定從 2024 年 12 月到 2024 年 10 月，組織全國公安機關(guān)開展一場打黑除惡專項斗爭。 同年，公安部成立了全國公安機關(guān)打黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局也成立專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組。 但自 2024 年起，公安部門改變了對有組織犯罪的斗爭進行? 專項打擊 ? 的辦法。 2024 年，中央有關(guān)部門在 分析 ? 打黑除惡 ? 的形勢，指出面對今后一段時間黑惡犯罪處于高發(fā)期、危險期的嚴峻形勢，面對打黑除惡困難重重步履維艱的復(fù)雜情況，應(yīng)該充分認識到黑惡 第 2 頁 共 26 頁 犯罪是腐敗的衍生物和催化劑，是國家長治久安的心腹之患，是人民群眾安居樂業(yè)的重大障礙。這個總目標(biāo)和要求是一項長期的硬任務(wù)，一刻也不能放松。 2024年 2月，中央政法委部 署全國開展打黑除惡專項斗爭，在中央成立了打黑除惡專項斗爭協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立全國 ? 打黑辦 ? 。 中共中央、國務(wù)院 2024 年一月發(fā)出了《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。過去的打黑除惡是由公安部下發(fā)通知，聯(lián)合各級公安部門展開的行動。第二，過去 ? 打黑 ? 更多是從社會治安角度出發(fā)，強調(diào)點對點打擊黑惡勢力犯罪。 第 3 頁 共 26 頁 第三，過去 ? 打黑 ? 打的多，防的少。各行業(yè)的主管部門明確了掃黑責(zé)任，加大了防范力度。 一、 ? 掃黑除惡 ? 重點關(guān)注的罪名 刑法第 294 條第一款組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪，第二款入境發(fā)展黑社會性質(zhì)組織罪，第三款包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪； 涉黑類型的犯罪并不是單一罪名而存在，它往往伴隨著其他類型的犯罪，諸如搶劫、搶奪、詐騙、尋釁滋事、聚眾斗毆、故意傷害、非法拘禁、綁架、故意殺人、包庇、縱容黑社會組織罪、洗錢等犯罪，如涉及 ? 保護傘 ? ，還將觸犯職務(wù)犯罪或成為職務(wù)犯罪的共犯。 二、如何防范黑打 （一）嚴格依據(jù)當(dāng)前司法裁判規(guī)則定罪量刑 第 4 頁 共 26 頁 2024 年《通知》強調(diào)： ? 要堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務(wù)盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。人民日報政文部微信曾舉過這樣的例子： ? 在重慶，薄熙來、王立軍發(fā)起 ‘ 打黑 ’ 行動，利用政法機關(guān)制造了一大 批 ‘ 黑社會 ’ 案件。 （二）正確理解 ? 打早打小 ? 2024 年《全 國部分法院審理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會紀(jì)要》強調(diào)要正確把握 ? 打早打小 ? 與 ? 打準(zhǔn)打?qū)?? 的關(guān)系。 ? 第 5 頁 共 26 頁 黑社會性質(zhì)組織的形成、發(fā)展一般都會經(jīng)歷一個從小到大、由 ? 惡 ? 到 ? 黑 ? 的漸進過程，因此， ? 打早打小 ? 是政法機關(guān)依法懲治黑惡勢力犯罪的一貫方針，但不能將 ? 打早打小 ? 理解為將 涉案人員以 ? 黑社會性質(zhì)組織犯罪 ? 來 ? 打 ? 。 （三）法院系統(tǒng)嚴守防范 ? 黑打 ? 的最后一道防線 法院系統(tǒng)要成為維護公平正義的最后一道防線，應(yīng)堅持實事求是的態(tài)度，在準(zhǔn)確查明 ? 惡勢力 ? 團伙具體違法犯罪事實的基礎(chǔ)上，構(gòu)成什么罪，就按什么罪處理，并充分運用刑法總則關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，依法懲處。 ? 惡 ? 主要是指惡勢力，是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或其他手段