【正文】 （四）依法組織開展換屆選舉工作?？h鄉(xiāng)要分別成立選舉委員會，主持本級的選舉工作；加強對縣鄉(xiāng)同步換屆工作的調(diào)查研究，考慮可能出現(xiàn)的各種情況，制定細致周密的實施方案，確保選舉工作有條不紊進行；針對外出人員較 多的情況，認真研究組織其參加選舉的措施；選調(diào)一批業(yè)務精、素質(zhì)高的選舉工作人員，搞好培訓工作，使其熟練掌握選舉業(yè)務。通過廣泛宣傳，使廣大人民群眾感受到換屆選舉的濃烈氛圍，并珍惜憲法和法律賦予自己的民主權利，積極、認真地參與選舉活動，同時還應該采用簡捷、便利的形式將選舉的各個環(huán)節(jié)告知選民，讓選民充分感受到自己的主人翁地位，從而高度關注選舉，積極參加選舉，真正提高 “ 參選率 ” 。據(jù)調(diào)查，不少選民之所以對選舉產(chǎn)生冷漠，主要原因就是選民對選舉工作的重大意義認識不足，自己投不投上那一票無關緊要；有的選民總覺得代表候選人是 “ 上面 ” 事先定好了 第 4 頁 共 26 頁 的，自已參加投票只是走走形式而已。 （二）加大換屆選舉的輿論宣傳。對于提名連 任的代表候選人，要考察其在上一屆內(nèi)是否認真履行了代表職務。應利用換屆選舉的機會，按照結構性、廣泛性、代表性、先進性以及具備必要素質(zhì)和履職能力的要求，把好提名這道關口，逐漸實現(xiàn)代表結構的優(yōu)化。目前的代表結構主要按工人、農(nóng)民、知識分子等職業(yè)以及性別、黨派來劃分，但是通常企業(yè)主、行業(yè)領頭人都算作工人，農(nóng)業(yè)企業(yè)家算作農(nóng)民，真正的基層工人和農(nóng)民比較少。農(nóng)村稅費改革以后， 第 3 頁 共 26 頁 對于像長 ___自治縣等國家級貧困縣來說，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本身就是吃飯財政，入不敷出，要保證縣鄉(xiāng)換屆選舉經(jīng)費及時足額到位比較困難。這些問題的存在，極易誘發(fā)群體活動進而借人大換屆選舉機會，制造事端，必須引起足夠的注意。隨著經(jīng)濟社會各項改革的深入推進，各種利益沖突也在不斷加大，社會矛盾不斷呈現(xiàn)，不安定因素增多。另外，當前各行各業(yè)先進人物加入黨組織的日益增多，縣鄉(xiāng)兩級人大代表中黨員占總數(shù)的 ％，致使當選的人大代表中非黨比例小。以長 ___自治縣為例，目前，縣鄉(xiāng)兩級人大代表中黨政干部占總數(shù)的 。 （四）代表結構亟待進一步優(yōu)化。 （三）部分選民對選舉冷漠，參與選舉的熱情不高。過去，縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉大多是在不同年度進行，而這次縣鄉(xiāng)兩級人大要同時進行分別選舉，工作任務重，銜接工作環(huán)節(jié)多，組織協(xié)調(diào)的難度大。傳統(tǒng)意義上的工人、農(nóng)民、知識分子等概念開始模糊，固定選區(qū)內(nèi)人口的流動性增加。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟結構的調(diào)整及戶籍制度改革的深入，流動人口不斷增加。筆者試就這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中面臨的形勢作一些粗淺分析，并就如何應對形勢搞好這次同步換屆選舉工作作些探討。 第 1 頁 共 26 頁 關于縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉工作的探討 進步，都具有十分重要的意義。今年下半年即將開展的縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉是 2024 年組織法和選舉法修改后的第一次，情況復雜，工作量大。 一、縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉面臨的情況和問題 （一）流動人口增加，選民結構發(fā)生變化。以長 ___自治縣為例，目前全縣近 36 萬選民中，有近 萬農(nóng)民工跨縣跨省打工，占選民總數(shù)的 15 左右，此外，隨著民營企業(yè)和個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)轉制、破產(chǎn)，城鎮(zhèn)化步伐的加快等，造成的人戶、人籍分離情況明顯增多，出現(xiàn)了一批無固定單位、無固定職業(yè)、無固定住所的 “ 三無 ” 人員，等等。 （二）縣鄉(xiāng)兩級人大同步 換屆，增加了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。再加縣鄉(xiāng)人大工作隊伍的不斷調(diào)整，有些“ 新手 ” 對人大換屆選舉工作程序不熟悉，對相關法律法規(guī)知之 第 2 頁 共 26 頁 不多，在具體業(yè)務工作上困難很多。以前縣鄉(xiāng)換屆不同步，加上還有村委會選舉，幾乎年年要選舉，導致不少選民產(chǎn)生一定程度的厭煩情緒。在代表結構方面，普遍存在著黨員干部代 表過多，非黨代表日益減少的情況。這些領導代表由于工作繁忙等原因很少參加代表活動，有的礙于“ 自己監(jiān)督自己 ” 的悖論極少提出意見和建議，難以履行好代表職責 。 （五）社會不穩(wěn)定因素仍較多。 2024 年長 ___自治縣人大常委會信 訪機構接待人民來信來訪 1024 件批，今年第一至第三季度受理來信來訪 762 件批，比去年同期又有所增加，信訪量的增加側面反映了社會矛盾仍較尖銳，例如移民、失地農(nóng)民安置補償?shù)葐栴}上訪量較大。 （六）縣鄉(xiāng)財政困難，選舉經(jīng)費緊張。 二、對縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的幾點思考 （一）高度重視代表結構的優(yōu)化。特別是代表中各級黨政領導干部過多，不利于代表活動的正常開展。應減少對領導干部的提名，保證非中共黨員、婦女、歸僑、少數(shù)民族代表的適當比例，適當考慮下崗人員等弱勢群體的參選需求。在工作中，要通過做好統(tǒng)籌安排、合理劃分選區(qū)、分配代表名額和推薦、協(xié)商代表候選人等工作，使各方面的比例能夠大體符合要求。換屆選舉工作的參與主體是廣大選民?；诖?，在換屆選舉中，要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、墻報、標語、圖片展 覽等多種形式，加強對選舉法、代表法的宣傳。 （三）建立健全換屆選舉工作機構。選舉工 作機構要注重深入到選區(qū)和選民中間去了解情況，對帶有普遍性和傾向性的問題要及時研究，重大問題要及時向黨委匯報，提出處理辦法，有的要提前做好預案，力求把選舉中的各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)；要與司法機關和紀檢監(jiān)察機關保持溝通聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)配合，對在選舉過程中可能發(fā)生的違法犯罪行為，必須及時妥善處理，排除各種干擾，保證換屆選舉依法有序進行。 一是要科學劃分選區(qū)， 第 5 頁 共 26 頁 準確進行選民登記。應提倡以小選區(qū)為主，這樣既便于選民了解本選區(qū)情況，也有利于代表當選后密切與選民的聯(lián)系。選民登記時，做好事先的調(diào)查摸底工作，掌握外出選民的去向，并與其所在地選舉委員會取得聯(lián)系。把好 “ 年齡關，政治關 ” ，加強各選區(qū)、各部門之間的溝通，對人戶分離人員、服刑人員、精神病患者等進行一一確認，避 免錯登、重登和漏登。按照法定的主體、程序、時間和內(nèi)容認真做好候選人介紹、與選民見面和預選等工作，只要是代表候選人，無論其身居何位，都盡量安排其與選民見面，使選民對代表候選人有一個比較全面的了解。在差額選舉時，要根據(jù)應選人數(shù)確定差額數(shù)，不能一律規(guī)定為最低差額數(shù)，但也要克服為了追求差額的形式而搞 “ 陪選 ” 。 ” 等規(guī)定，嚴防少數(shù)素質(zhì)不高的負責流動票箱的工作人員，利用流動 第 6 頁 共 26 頁 票箱的相對隱蔽性，搞暗箱操作，自己代替在流動票箱投票的選民填寫選票，一次填寫一大摞等現(xiàn)象的發(fā)生。 （五）切實保障換屆選舉經(jīng)費。 “ 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費，由國庫開支 ” 。因此，在加強對選舉經(jīng)費?？顚Ｓ帽O(jiān)督的前提下，適當提高選舉經(jīng)費標準勢在必行。換屆選舉結束后，新當選的代表積極性很高，應抓住時機，及時組織培訓。培訓可以采取辦培訓班或通過黨校授課等方式進行。 第二篇：市鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉辦法文章標題：市鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉辦法 根據(jù)憲法、地方組織 法、選舉法的規(guī)定，依據(jù)上級黨委及人大換屆工作有關問題的意見，結合我鄉(xiāng)實際情況，報經(jīng)鄉(xiāng)黨委批準，我鄉(xiāng)市、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，