3關(guān)于加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的思考-展示頁
2024-08-26 13:44本頁面
【正文】 分開發(fā)區(qū)存在 “ 饑餓招商 ” 思想，引進項目只講數(shù)量，不講質(zhì)量。 主要表現(xiàn)在四個方面。地方部門存在重招商、輕服務(wù)現(xiàn)象，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)分別受多個部門管理，各自為政、無人服務(wù)；項目建設(shè)報批環(huán)節(jié)多，審批周期長，一個簡單的手續(xù)需要幾周甚至一年都辦不到位， 第 5 頁 共 11 頁 開發(fā)區(qū)干部為企業(yè)代辦手續(xù)要 “ 嘴磨破、腿跑斷 ” ；部門收費過多、過濫，一般項目都涉及到 20 多個收費名目，項目投產(chǎn)后各種形式的吃、拿、卡、要現(xiàn)象也不同程度存在；部分開發(fā)區(qū)只注重抓好基礎(chǔ)設(shè)施，忽視與之相配套的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，只著眼于引進工業(yè)項目，對服務(wù)業(yè)發(fā)展 重視不夠。 （四） 環(huán)境優(yōu)化不夠，招商、服務(wù)脫節(jié)。二是企業(yè)普遍反映資金不足，融資難。在當前金融危機的影響下，融資、籌資顯得尤為困難。 一是開發(fā)區(qū)建設(shè)資金嚴重不足。開發(fā)區(qū)獲取土地的成本和難度進一步加大，陷入了空前的用地恐慌。三是土地成本不斷增加。二是用地指標少。 2024年國家三部委公告我省 93 家保留開發(fā)區(qū)中，規(guī)劃面積小于 5 平方公里開發(fā)區(qū) 56 家，占全省保留開發(fā)區(qū)的 %；不足 1 平方公里開發(fā)區(qū) 18 家，占全省保留開發(fā)區(qū)的 %。 目前我省開發(fā)區(qū)普遍面臨的最大問題是用地難。在這種模式中，開發(fā)主體不是一級行政組織或行政派出機構(gòu)，而是投資開發(fā)商，但又要進行大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，由于開發(fā)主體無法從區(qū)域稅收中獲得必要的投資補償，其對基礎(chǔ)設(shè)施的 2 巨額投資或者轉(zhuǎn)嫁到地價上，致使地價過高；或者因不能及時回收資金，債務(wù)過重，而陷入財務(wù)困境。通過托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)方式，改變原來封閉運行體制， “ 回歸 ” 到一般行政區(qū)，存在機構(gòu)膨脹、人員過多，包 袱較重、財力不足現(xiàn)象；有的開發(fā)區(qū)下設(shè)的職能部門分局，事情不多竟然供養(yǎng) 100 多人，財政壓力 第 3 頁 共 11 頁 加大；有的就是一個小政府，包攬過多行政社會事務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展的職能被弱化。管委會作為政府的派出機構(gòu)，以發(fā)展工業(yè)為主，不承擔行政管理職能，提供一站式服務(wù)，精簡高效，但在實際工作中，地方政府原賦予開發(fā)區(qū)的一些權(quán)限被各部門垂直、集中管理所分解和上收，管委會權(quán)責有限，不利于統(tǒng)一規(guī)劃和管理；加之開發(fā)區(qū)法律地位不明確，不具備行政執(zhí)法的主體資格，不能建立強有力的行政執(zhí)法體系，無法在環(huán)境建設(shè)、減少行政審批、提高辦事效率、保護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮強有力的作用。但無論哪種管理模式，均存在體制機制不順暢的現(xiàn)象，這種狀況已經(jīng)嚴重阻礙了開發(fā)區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定、 高速發(fā)展。 目前，全國尚沒有一部統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)規(guī)章，對開發(fā)區(qū)的管理體制、管理職權(quán)和運行機制進行明確界定，其管理體制機制一直是各地自行摸索，部門與開發(fā)區(qū)之間的管理沖突日益突出。 一、當前我省開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的一些問題 我省開發(fā)區(qū)雖然在不斷發(fā)展壯大，對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強，但由于各種因素的影響，還存在一些困 難和問題， 第 2 頁 共 11 頁
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