【正文】 3. 觀點鮮明：就是基本觀點、主張和政策措施要表達得清楚明白，擁護什么、反對什么，肯定什么、否定什么，想解決什么問題、達到什么目標(biāo)等，都應(yīng)在公文里明確表示出來。 21 關(guān)于文風(fēng)方面的要求 ：就是篇幅短，講實話、求實效，要有新情況、新政策。 ，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行 。 19 ? 通過初審需要退回公文文稿的兩種情況：一是經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿 ， 應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說明理由；二是符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改完善的 ， 由起草單位修改后重新報送 。 新 《 條例 》 針對 “ 需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿 ” ， 明確規(guī)定 “ 審議前由發(fā)文機關(guān)辦公室進行初核 ” 。 審核與校核相比較 ， 除了要對文稿的形式 、格式 、 表述等常規(guī)內(nèi)容進行把關(guān) ， 更強調(diào)從宏觀的角度 ， 在政治和政策層面進行把關(guān) ， 從而更加體現(xiàn)辦公室在公文擬制方面不可替代的參謀助手作用 。 ? 新 《 條例 》 突出強調(diào)了公文處理方面的內(nèi)容，對公文管理要求更全面、嚴密、具體。 14 第四節(jié) 文種選用上存在的問題 ? 缺少文種 ? 使用非法定文種（如調(diào)查報告、建議 ） ? 文種重疊 (如關(guān)于 的請示報告 ) ? 生造文種（如方案、規(guī)劃） ? 文種作為公文標(biāo)題（如公告、函） ? 文種混用（如請示、報告） ? 同類公文使用不同文種 ? 錯用文種 15 第五節(jié) 新 《 條例 》 的特點 ? 新 《 條例 》 綜合了舊 《 條例 》 和舊 《 辦法 》 的內(nèi)容，適用于黨的機關(guān)和政府機關(guān)的公文處理，結(jié)束了多年來黨政兩套標(biāo)準運行的狀況，有利于提高工作效率。其他 9個文種，根據(jù)黨政機關(guān)公文處理工作的實際，對適用范圍的表述作了適當(dāng)修改，如下表： 9 文種適用范圍表述主要變化對照表 文種 新 《 條例 》 舊 《 條例 》 （ 1996年黨委系列） 舊 《 辦法 》 （ 2023年政府系列） 決議 適用于會議討論通過的 重大 決策事項 用于會議討論通過的 重要 決策事項 決定 適用于對重要事項作出決策和 部署 、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項 用于對重要事項作出決策和安排 適用于對重要事項 或者重大行動做出安排 ，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項 10 2023/4/1 11 文種 新 《 條例 》 舊 《 條例 》 舊 《 辦法 》 命令（令） 適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜接、嘉獎有關(guān)單位和人員 適用于 依照有關(guān)法律 公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政 措施；嘉獎有關(guān)單位及人員 公報 適用于公布重要決定或者重大 事項 用于公開發(fā)布重要決定或者重大 事件 11 文種 新 《 條例 》 舊 《 條例 》 舊 《 辦法 》 通告 適用于 在一定范圍內(nèi) 公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項 適用于公布 社會各有關(guān)方面 應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項 通知 適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文 用于 發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達上級機關(guān)的指示、 轉(zhuǎn)發(fā) 上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文 、批轉(zhuǎn) 下級機關(guān)的 公文、發(fā)布要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項 適用于批轉(zhuǎn) 下級機關(guān)的公文 ，轉(zhuǎn)發(fā) 上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項， 任免人員 12 文種 新 《 條例 》 舊 《 條例 》 舊 《 辦法 》 報告 適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問 用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、 提出建議 ，答復(fù)上級機關(guān)的詢問 適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問 13 通報：在原 《 條例 》 表述中 “傳達重要精神 ”之后用 “和告知 ”3個字連接 “重要情況 ”。對決議、決定、命令（令）、公報、通告、通知、通報、報告、紀要等 9個文種適用范圍作出修改。只有命令（令）（用于政府、軍事機關(guān)）、議案（用于政府向同級人大或人大常委會提請審議事項）兩個文種例外。原 《 條例 》和原 《 辦法 》 共 18個文種；最終 《 條例 》 確定黨政機關(guān)公文主要文種 15個，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”。 ? 中央辦公廳 198 1996年 2次印發(fā)黨的機關(guān)公文處理條例，國家行政機關(guān)先后 7次修訂頒布公文處理辦法。如請示、報告同為上行文，但請示對上級有肯定性要求，報告沒有。如公告、通告均有告知的意思，行文目的是向人告知某一事項。如決定、決議是上級決策后要求下級執(zhí)行，行文方向自上而下。如通報、通知屬于告知性、周知性文件。（以下簡稱原 《 條例 》 ） 、細則 3 ? 2023年 8月 24日 《 國家行政機關(guān)公文處理辦法 》 規(guī)定國家行政機關(guān)文種有 13種?！?黨政機關(guān)公文處理 工作條例 》 學(xué)習(xí)材料 一、公文種類 第一節(jié) 公文種類及其功能 2 公文種類概述 ? 公文種類，即根據(jù)公文功能屬性進行的分類，簡稱文種。 ? 1996年 5月 3日 《 中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例 》 規(guī)定黨的機關(guān)文種主要有 14種。（以下簡稱原 《 辦法 》 ） （令） 4 ? 2023年 4月 16日 《 黨政機關(guān)公文處理工作條例 》 （以下簡稱新 《 條例 》 ） （令） 5 公文種類的功用 ? 體現(xiàn)公文性質(zhì) 。 ? 反映行文方向 。 ? 表達行文目的 。 ? 揭示公文特點 。 6 第二節(jié) 新中國成立以來公文種類的變化 ? 新中國成立至 2023年，我國黨政機關(guān)共發(fā)布了 9個有關(guān)公文處理工作的法規(guī)規(guī)章，雖然先后有調(diào)整，但基本上是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。 7 與原 《 條例 》 和原 《 辦法 》 的不同 ? 注重繼承保留，文種數(shù)量相對減少。 ? 原則上不區(qū)分黨政機關(guān)文種適用對象。 ? 15個文種適用范圍表述的變化。 8 第三節(jié) 15個文種適用范圍 ? 《 條例 》 中規(guī)定的 15個文種，其中意見、請示兩個文種的適用范圍仍按原 《 條例 》和原 《 辦法 》 中的內(nèi)容表述，公告、議案、批復(fù)、函 4個文種的適用范圍亦仍按原《 辦法 》 中的內(nèi)容表述。 紀要：將原 《 條例 》 和原 《 辦法 》中的 “會議紀要 ”文種名稱簡化為 “紀要 ”；將原 《 條例 》 中 “精神 ”二字修改為 “情況 ”， 刪去原 《 辦法 》 中 “傳達