【正文】 對安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的法律地位和職責(zé)作出了規(guī)定。因從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務(wù)而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，也將追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。企業(yè)一把手必須親力親為抓安全，年初策劃安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、定期召開 HSE內(nèi)審會議、組織問題隱患的整改。如果他們違法，將追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 與企業(yè)及其 人員直接相關(guān) 全部 114條 條款中 71條 新增的 17條 條款中 9條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體。 為此，本次修改強化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。取消建設(shè)項目驗收使責(zé)任更加明確了，體現(xiàn)了“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的要求，這項工作必須在今后的管理工作中予以加強和深化。 明確礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。 將礦山等高危建設(shè)項目“安全條件論證”和“安全評價”這兩項審批項目合并為“安全評價”一項，規(guī)定礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價。同時規(guī)定，縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。 第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。 第十八條主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)中增加了“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”的規(guī)定，且第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。 第二十四條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 第二十二條明確了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的七項職責(zé)，并規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見，且不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而對其打擊報復(fù)。 第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)條件的投入予以保證，安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支，并對由于投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 10 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 1 大慶的經(jīng)驗告訴我們“崗位責(zé)任制的靈魂是崗位責(zé)任心”，崗位責(zé)任心的建立條件是責(zé)任主體明確。 這方面法律修改主要體現(xiàn)在六個方面： 9 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體要求。 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系 ，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一 。 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 完善了安全生產(chǎn)工作機制 7 （一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確 行業(yè)自律 政府監(jiān)管 職工參與 生產(chǎn)經(jīng)營 單位負(fù)責(zé) 社會監(jiān)督 建立工作機制 2 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 增加了安全發(fā)展的總體要求 總書記指出 ， “ 人命關(guān)天 ， 發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價 ” 。 2 下面，我結(jié)合公司實際，對新修訂的 《 安全生產(chǎn)法 》 和 《 環(huán)境保護法 》 主要內(nèi)容進行宣貫，就有關(guān)法律條款與大家一起學(xué)習(xí)。 前 言 當(dāng)前，國家正在召開十八屆四中全會，主要議題是推進依法治國。新 《 安全生產(chǎn)法 》 和新 《 環(huán)境保護法 》 輔導(dǎo)報告 2023年 10月 22日 前 言 同志們： 新 《 安全生產(chǎn)法 》 和新 《 環(huán)境保護法 》 將分別于2023年 12月 1日和 2023年 1月 1日正式實施，將對集團公司產(chǎn)生重大影響，學(xué)習(xí)、宣貫兩法的新變化、新要求是當(dāng)前集團公司安全環(huán)保工作的一項重要任務(wù)。 1 周總、廖總都多次對兩法宣貫工作進行了要求部署。我們組織這次兩法專題學(xué)習(xí)，是集團公司貫徹落實十八屆四中全會精神的重要舉措。 3 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護法 》 主要特點 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點 新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 四 4 一、新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點 《 安全生產(chǎn)法 》 修改的總體思路 根本 落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任 保障 嚴(yán)格責(zé)任追究 關(guān)鍵 強化政府監(jiān)管 5 一、新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點 修改前后條款對比 原 《 安全生產(chǎn)法 》 七章 97條 新 《 安全生產(chǎn)法 》 七章 114條 增加 17條 修改 70多個條款 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 本次修改強化安全生產(chǎn)工作定位 ， 主要體現(xiàn)在 三方面 ： 完善了安全生產(chǎn)工作方針 6 （一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確 1 修改前 安全第一 預(yù)防為主 修改為 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 適應(yīng)了安全生產(chǎn)全范圍覆蓋、多層次、多角度的工作要求。 8 （一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確 3 這是我們必須牢固樹立的“ 紅線意識 ” 。 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 新 《 安全生產(chǎn)法 》 第三條、第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任， 主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 第十九條規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，同時規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的監(jiān)督考核機制。 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 加強了安全生產(chǎn)投入的保障機制。 11 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 2 新增了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的職責(zé)。 3 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 12 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 4 明確了注冊安全工程師參與安全管理的工作制度。 突顯了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的重要性。 5 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 突出了事故隱患排查治理工作。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。 13 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 6 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 根據(jù)行政審批制度改革的精神，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批項目作了調(diào)整，主要包括兩個方面： 合并了“安全條件論證”和“安全評價”程序。 14 （三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡化 1 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 取消了高危行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收審批。同時要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。 15 （三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡化 2 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 2023年頒布的 《 安全生產(chǎn)法 》 在法律責(zé)任的規(guī)定上對違法行為的懲處和威懾力度已難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“重典治亂”的實際需要。 16 （四）安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更加嚴(yán)厲 17 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護法 》 主要特點 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點 新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 四 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 從企業(yè)角度來看，新 《 安全生產(chǎn)法 》 與原法相比： 18 結(jié)合集團公司實際，下面重點從三個方面來講解。 新 《安全生產(chǎn)法 》 規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位違法主體主要有 3種： 19 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 1 第一種 (3類 ) 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 安全生產(chǎn)管理人員 新安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員明確了職責(zé)，還對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核作出了規(guī)定。 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 體現(xiàn)了總書記提出的“誰主管誰負(fù)責(zé)、管業(yè)務(wù)管安全”的要求。 20 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，新安全生產(chǎn)法在賦予員工必要的安全生產(chǎn)權(quán)利的同時，也設(shè)定了必須履行的安全生產(chǎn)義務(wù)。 杜邦的安全實踐告訴我們“任何一名員工必須遵守公司的安全規(guī)定，這是一條基本原則，否則，將受到處罰或解雇，即使受傷也不例外”。如果從事安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗等中介機構(gòu)及其相關(guān)人員對其承擔(dān)的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗事項出具虛假證明，視其情節(jié)輕重，將追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 23 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為。 25 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 新增內(nèi)容 第94條 進一步明確了 教育培訓(xùn)、隱患治理、應(yīng)急管理方面的違法行為。 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 （一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進行安全評價的； 26 進一步強調(diào)了安全評價 的重要性 。目前集團公司管道隱患整改完成率為 %，重大管道隱患整改率完成僅為 %，勘探企業(yè)的管道隱患整改完成率為 %，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有對重大管道隱患實行掛牌督辦。 27 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 必須建立健全 事故隱患排查治理制度 。 28 消除事故隱患刻不容緩 。 29 要積極配合 監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查 ， 并認(rèn)真整改 。 新安全生產(chǎn)法中有 6條對上述違法行為做出了規(guī)定，主要有以下 7種情形： ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。 31 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時 ， 不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的 。 （ 殼牌公司規(guī)定：公司發(fā)生的事故事件必須在 24小時內(nèi)讓在全球作業(yè)的每一名員工知道 。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理 ， 違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的 。 特別是 對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)法律責(zé)任、未能保證安全生產(chǎn)有效投入，逾期未予整改而導(dǎo)致事故的，將給予撤職處分； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。目前集團公司正在組織制定升級調(diào)查的生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員處分補充規(guī)定，將對事故企業(yè)采取更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟處罰，對事故責(zé)任人員給予更加嚴(yán)厲的責(zé)任追究。 新安全生產(chǎn)法對民事賠償責(zé)任的規(guī)定主要有兩種： ? 連帶賠償責(zé)任 ?一是承擔(dān) 安全 評價、 認(rèn)證 、檢測、檢驗工作的中介服務(wù)機構(gòu) 出具 虛假證明給他人造成損害的，與 生產(chǎn) 經(jīng)營單位 承擔(dān) 連帶賠償責(zé)任； ?二是生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)的單位和個人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 37 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了安全生產(chǎn)違法