【正文】 投資，生產(chǎn)出多于社會(huì)需要的公共物品；另一方面，受終身雇傭條例的保護(hù)，沒(méi)有足夠的壓力去努力提高其工作效率。如果政府干預(yù)的政策措施變化得太頻繁，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率就會(huì)蒙受損失，因?yàn)槠髽I(yè)難以規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府干預(yù)消除了市場(chǎng)的力量，或沖抵了他們的作用，敢于就可能消除某些有益的激勵(lì)。政府決策過(guò)程中也許高度僵化和官僚主義嚴(yán)重，可能存在大量的重復(fù)勞動(dòng)和繁文縟節(jié)。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，難以進(jìn)行政策評(píng)價(jià)。反之，則產(chǎn)生過(guò)剩。如果政府的干預(yù)方式是把價(jià)格固定在非均衡水平上，將導(dǎo)致生產(chǎn)短缺或者生產(chǎn)過(guò)剩。 ? 政府失靈比市場(chǎng)失靈更危險(xiǎn)的原因是：政府失靈可以被腐敗者的收益遞增自動(dòng)地?cái)U(kuò)展為政府的普遍失靈，而市場(chǎng)的普遍失靈在經(jīng)驗(yàn)世界里幾乎不可能出現(xiàn)。恰恰相反，政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的壟斷，天然地具有一種收益遞增效應(yīng)。正是基于“托拉斯”的內(nèi)在不穩(wěn)定性，一切市場(chǎng)都失靈的情景在經(jīng)驗(yàn)世界里是難以想象的，故而幾乎是不可能的。 ? 薩繆爾森認(rèn)為：“當(dāng)國(guó)家行動(dòng)不能改善經(jīng)濟(jì)效率或當(dāng)政府把收入再分配給不恰當(dāng)?shù)娜藭r(shí)，政府失靈就產(chǎn)生了”。很多人一等就是二三十天，只為把錢(qián)送進(jìn)這些“監(jiān)管者”的口袋，以盡快拿到批文 ——案例評(píng)析：權(quán)力尋租會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi) ? 近幾年，藥品價(jià)格虛高，藥品安全事故頻發(fā)，“藥禍”不斷，“奧美定”事件、“齊二藥”事件、“欣弗”等公共用藥安全事件，讓公眾越來(lái)越懷疑藥監(jiān)系統(tǒng)的能力，質(zhì)疑藥監(jiān)系統(tǒng)的黑幕?！霸谥袊?guó)目前的體制下，要盡快拿到批文，最便捷的辦法就是行賄”。而同年美國(guó)藥監(jiān)局僅受理了 148種新藥申請(qǐng) ——案例評(píng)析：尋租源于政府部門(mén)與官員個(gè)人的權(quán)力，管制創(chuàng)造了稀缺資源價(jià)值。腐敗犯罪被判死刑的第四位省部級(jí)官員。所以，能夠靠從事這種倒賣(mài)活動(dòng)賺大錢(qián)的人多數(shù)都是 “ 官倒 ” 。如果有人拿到調(diào)撥鋼材，然后把它拿到市場(chǎng)上去出售，就獲得了利潤(rùn)。 ? 同一產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)比計(jì)劃價(jià)高很多。 勞 動(dòng) 能 力 和 生 產(chǎn) 技 能 的 差 別勞 動(dòng) 強(qiáng) 度 、 努 力 程 度 、 職 業(yè) 狀 況勞 動(dòng) 收 入 的 差 異財(cái) 產(chǎn) 傳 承 、 機(jī) 遇 等 資 產(chǎn) 占 有 量 的 區(qū) 別財(cái) 富 差 異要 素 回 報(bào) 機(jī) 制貧 富 懸 殊公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)作用 ? 糾正市場(chǎng)失靈 配置職能 ? 維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 穩(wěn)定職能 ? 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平等 分配職能 食品政治與政府失靈 2023—2023食品安全事件大盤(pán)點(diǎn) 三聚氰胺奶粉之禍 地溝油上餐桌不是一兩天 面粉增白劑摻石灰 小龍蝦致橫紋肌溶解癥 問(wèn)題銀魚(yú)用福爾馬林 造假葡萄酒不含葡萄汁？ 蘇丹紅染色臍橙 雙匯瘦肉精豬肉 雀巢致癌嬰兒食品 硫磺毒生姜是慢性毒藥 萬(wàn)能牛肉膏 上海染色饅頭 ……… “政府失靈”理論的興起 二戰(zhàn)以來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)措施效果顯著→ 70、 80代后普遍流行”滯脹”怪病 → 政府這個(gè)“暗箱”開(kāi)始向人們打開(kāi) → 新的政府理論模型 —— 政府失靈理論 公共選擇理論分析框架 “經(jīng)濟(jì)人”的 基本假設(shè) 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng) 政治市場(chǎng) 消費(fèi)者 廠商 選民、 利益集團(tuán) 政治家、 官員 價(jià)格反映偏好 貨幣進(jìn)行交易 投票反映偏好 選票進(jìn)行交易 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng)區(qū)別 個(gè)人選擇與最終結(jié)果 競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)及結(jié)果 選擇規(guī)則 參與者職責(zé)和損失 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng) 確定 競(jìng)爭(zhēng)是連續(xù)的，且允許多個(gè)賣(mài)主存在 自愿性 關(guān)聯(lián)度大 政治市場(chǎng) 不確定 競(jìng)爭(zhēng)是間斷的，且只能有一個(gè)勝者 少數(shù)服從多數(shù) 關(guān)聯(lián)度小 案例一： “ 官倒 ” 現(xiàn)象 ? 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，所有的重要物資都是由國(guó)家按計(jì)劃價(jià)或調(diào)撥價(jià)統(tǒng)一調(diào)撥的。 ②公共產(chǎn)品問(wèn)題 ? 非競(jìng)爭(zhēng)性、非排除性 ——私人部門(mén)不愿提供。 ? 市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn) ①競(jìng)爭(zhēng)失效 ? a、 產(chǎn)品的差異性 b、交通費(fèi)用等交易成本阻礙要素轉(zhuǎn)移 c、存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 自然壟斷， 形成壟斷。 ②既然市場(chǎng)機(jī)制和私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)可以對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自發(fā)的有效的組織，那么政府過(guò)多的干預(yù)必然是有害的。 ———Adam Smith 《 國(guó)富論 》 ? 推崇私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，認(rèn)為可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自發(fā)的、有效的組織，使每個(gè)人都追求個(gè)人利益，并最終給全社會(huì)帶來(lái)共同利益。但是，他在這樣做的時(shí)候，有一只 看不見(jiàn)的手 引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)并不是他本意追求的東西。一般地說(shuō) ,他并不企圖增進(jìn)公共福利 ,也不知道他所增進(jìn)的福利是多少。 ? 如何理清市，區(qū)縣，鎮(zhèn)街與村居的責(zé)權(quán)利關(guān)系，地方行改的頂層思考 :市級(jí)主要在統(tǒng)籌，監(jiān)管與協(xié)同；區(qū)縣（重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)；鎮(zhèn)街則是社會(huì)治理的主平臺(tái)；村居則是社會(huì)服務(wù)的末梢與終端，把各自的責(zé)能理清了，權(quán)責(zé)利的關(guān)系就容易各歸各位了， “ 放，簡(jiǎn)，減，提 ” ，那只是手段，深思。 2023年 7月湖南省長(zhǎng)親打電話幫農(nóng)民賣(mài)糧 ? 2023年 6月德清縣委書(shū)記網(wǎng)上幫農(nóng)民賣(mài)紅土豆 第 11章 政府的功能與運(yùn)作 ? 政府職能：政府應(yīng)該做什么 ? 政府能力：政府能做什么 ? 公共政策：政府選擇做什么 ? 公共預(yù)算：政府如何花錢(qián) ? 公共行政：政府如何管理 政府職能：政府應(yīng)該做什么 ? 政府角色的定位 ? 什么是政府 ? 政府是指在一國(guó)領(lǐng)域或管轄范圍內(nèi)通過(guò)政治或法律程序建立的、具有強(qiáng)制性和壟斷權(quán)的、制定和實(shí)施公共政策的機(jī)構(gòu)或單位，其主要職責(zé)是為社會(huì)大多數(shù)人提供非商業(yè)性公共服務(wù)。關(guān)鍵是要建立和完善保險(xiǎn)機(jī)制。 ? 乙：信息不完備和不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象到處存在，政府也無(wú)能為力。 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：一些地方政府比較注重給農(nóng)民提供困難補(bǔ)助，卻不知及時(shí)提供市場(chǎng)信息。 ? 報(bào)道的最后，專(zhuān)家指出，農(nóng)民要上網(wǎng)要了解市場(chǎng)信息，根據(jù)市場(chǎng)需求合理安排種植。案例討論 ? 菜農(nóng)為什么讓大白菜爛在地里？ ? 2023年大白菜多少錢(qián)一斤？有一則新聞報(bào)道稱(chēng)，因?yàn)榇蟀撞嗣拷镏荒苜u(mài)到兩三分，連種子錢(qián)都回不來(lái)，很多菜爛在了地里。 ? 豐產(chǎn)不豐收、豐收卻破產(chǎn)，這樣的悲劇幾乎每年都在菜農(nóng)、果農(nóng)身上重復(fù)。記者更進(jìn)一步指出，盲目跟風(fēng)不可取。所以，不能說(shuō) “ 看得見(jiàn)的手 ” 不起作用，而是作用的方式需要改進(jìn)。菜農(nóng)在豐收年反而賠錢(qián)，這是無(wú)法避