【正文】 收制改革，二是財(cái)政體制改革，就是朝建立公共性質(zhì)的財(cái)政體制努力。v 一些學(xué)者 ,如葉錦明 ,張馨教授等提出建立公共財(cái)政建議。v 1993年 11月 14日，中共十四屆三中全會(huì)正式作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，把中共十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和原則具體化、系統(tǒng)化，勾畫(huà)了新經(jīng)濟(jì)體制的基本框架 公共財(cái)政理念的提出背景v 1992年之后 ,財(cái)政部門(mén)也開(kāi)始明確探討公共財(cái)政框架及財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。v 1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將《憲法》第十五條修改為 “國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ”。 從而從理論上沖破多年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的束縛，為中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造了理論基礎(chǔ)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。中國(guó)的公共財(cái)政 :改革與發(fā)展財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所趙全厚 研究員，研究室主任Tel:01088191184。Mobile:13910289293Email:探討的內(nèi)容v公共財(cái)政理念的提出背景v中國(guó)公共財(cái)政理論的基本構(gòu)架及其爭(zhēng)論v中國(guó)的公共財(cái)政改革和制度變遷v未來(lái)的取向公共財(cái)政理念的提出背景v :v (1)中國(guó)的漸進(jìn)性改革 :基礎(chǔ)理念 \利益激發(fā) \政治阻力和改革策略 .v (2)1978年的十一屆三中全會(huì) :改革與開(kāi)放v (3)1992年初，鄧小平南巡時(shí)更加明確地指出， 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。 公共財(cái)政理念的提出背景v 1992年 10月 12日，中共十四大報(bào)告明確指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第一次寫(xiě)進(jìn)中國(guó)的憲法。在此期間 ,財(cái)政理論界或經(jīng)濟(jì)理論界就比較明確建立公共財(cái)政的提法。 95年后，開(kāi)始對(duì)公共財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行比較激烈的爭(zhēng)論 ,但在財(cái)政理論界總體趨勢(shì)是對(duì)公共財(cái)政的否定 ,即國(guó)家分配論和公共財(cái)政論的爭(zhēng)鳴 . v 94年全國(guó)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制的全面改革。這次改革是向著公共方向改革，當(dāng)時(shí)沒(méi)有直接加公共財(cái)政頭銜，到 98年時(shí)才正式明確的 .公共財(cái)政理念的提出背景v v (1)進(jìn)程輪廓 :v 到了 90年代 ,經(jīng)過(guò) 10多年的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌已經(jīng)取得重大階段性成果。計(jì)劃手段的作用范圍與力度縮減，市場(chǎng)手段的作用范圍與力度增強(qiáng)。v 從整體上判斷，市場(chǎng)因素的成長(zhǎng)與作用已經(jīng)達(dá)到了成為資源配置主體機(jī)制的臨界點(diǎn) .公共財(cái)政理念的提出背景v (2)其標(biāo)志是：v ()作為傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的重要依據(jù)和特征的短缺現(xiàn)象已基本消失，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要運(yùn)作基礎(chǔ)的買(mǎi)方市場(chǎng)格局已初見(jiàn)端倪。短缺現(xiàn)象的消失既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在和作用的前提與基礎(chǔ)條件，也是市場(chǎng)體制因素的成長(zhǎng)和作用已達(dá)到相當(dāng)程度的標(biāo)志。在資源配置的直接手段中，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制已占支配地位。勞動(dòng)力、資本等要素配置的市場(chǎng)化程度也不斷提高。v 市場(chǎng)化在 10%—30% 為弱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 。v 市場(chǎng)化在 50%—65% 為轉(zhuǎn)軌后期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 。v 市場(chǎng)化在 80%以上為發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 。公共財(cái)政理念的提出背景(4) 對(duì)中國(guó)近年來(lái)市場(chǎng)化進(jìn)程的各種測(cè)度指數(shù)研究者1980 1990 1992 1994 1995 1996 1997 1999盧中原、胡鞍鋼 62% 江曉薇、宋紅旭 38% 國(guó)家計(jì)委課題組 65% 顧海兵 5% 35% 40% 50%陳宗勝等 60% 徐明華（ 1999）8大類(lèi)共 31項(xiàng)指標(biāo)，對(duì) 9個(gè)省份市場(chǎng)化排序樊綱、王小魯（ 2023）5個(gè)方面共 15個(gè)指標(biāo)對(duì)各省市市場(chǎng)化排序公共財(cái)政理念的提出背景v 錢(qián)伯華認(rèn)為，到 1997年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體市場(chǎng)化程度約 ~%之間。v 《 2023中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》（李曉西教授主持）， 按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定，認(rèn)為：中國(guó)是發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而不是一些國(guó)家所視為的 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ”， 2023年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為 69％。高位預(yù)測(cè)： 2023年將超過(guò) 80%，中國(guó)將成為標(biāo)準(zhǔn)的或成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家；中位預(yù)測(cè)： 2023年將達(dá)到 70%—75% ，中國(guó)將成為相對(duì)成熟的或較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家；低位預(yù)測(cè)： 2023年將達(dá)到 65%，中國(guó)將成為準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或接近于相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 .v 他同時(shí)認(rèn)為 :目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度大致在 55%左右，已相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)化水平的65%左右，應(yīng)該說(shuō)，這一市場(chǎng)化水平是不低的。v 圍繞市場(chǎng)的運(yùn)作主體 :公共部門(mén)與私人部門(mén) v 2．對(duì)公共財(cái)政 ”公共性 ”解釋的另外觀(guān)點(diǎn)v 公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)（財(cái)政）對(duì)應(yīng)的概念 。 中國(guó)公共財(cái)政理論的基本構(gòu)架v (1)市場(chǎng)基礎(chǔ)和市場(chǎng)化程度v (2)公共性或準(zhǔn)公共性的規(guī)范行為v (3)高效的公共選擇機(jī)制 :民主與透明 (監(jiān)督 )v (4)法制化的程序和規(guī)則v (5)施政目標(biāo) :以人為本 ,公共服務(wù)均等化中國(guó)公共財(cái)政理論的基本構(gòu)架v v (1)制度安排 :公共選擇制度和決策v 政府職能轉(zhuǎn)軌和政府間職能分工 ,財(cái)政管理制度和程序的有效確立 ,決策的科學(xué)透明等v (2)規(guī)范的公共財(cái)政預(yù)算收入體系 v 政府收入的度量把握 ,稅制合理及其收入比重 ,預(yù)算外收入管理 ,政府間轉(zhuǎn)移支付等v (3)規(guī)范的公共財(cái)政預(yù)算支出體系 v 按照公共產(chǎn)品的性質(zhì)和層次有效提供 。v (2) 1980年開(kāi)始實(shí)行的 “財(cái)政分灶吃飯 ”和 1988年開(kāi)始實(shí)行的 “財(cái)政大包干 ”:包盈不包虧 . 較為固定的四種主要模式，即定額上解、總額分成、總額分成加增長(zhǎng)分成、定額補(bǔ)助。B,1984年第二步利改稅 ,以利代稅 .v 兩步改革 ,初步建立起以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體的復(fù)合稅制 .中國(guó)的公共財(cái)政改革和制度變遷 :1994年的分稅制改革v (1)實(shí)行分稅制，擴(kuò)大了地方政府的自主財(cái)源，調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府的積極性。按稅種劃分收入，使中央與地方之間的利益界限趨于明晰，減少了中央與地方之間相互擠占收入的情況；配套建立的轉(zhuǎn)移支付制度有助于均衡地區(qū)間差異。在 1994年以前，中國(guó)財(cái)政收入每年的增加額大致在 200~300億元之間。 2023年財(cái)政收入增長(zhǎng)約 3000億元，占GDP的比重達(dá)到 20%左右。v (4)建立了規(guī)范的稅收體系 ,為進(jìn)一步財(cái)政分權(quán)提供條件 .中國(guó)的公共財(cái)政改革和制度變遷v (1)1997年大規(guī)模開(kāi)始 ”費(fèi)改稅 ”和預(yù)算外收入改革v (2)2023年開(kāi)始所得稅收入分享改革v (3)2023年出口退稅改革v (4)2023年開(kāi)始的農(nóng)業(yè)稅改革和農(nóng)業(yè)稅廢除v 實(shí)行分稅制以來(lái)中央與地