【正文】 、部門與公眾參與的程序保障 單一政府行政主管部門組織編制 兩個(gè)轉(zhuǎn)變 第一章 第九條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并 廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟? 第一章 第五條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分 關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢(shì)群體， 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。 第一章 第四條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以 科學(xué)發(fā)展觀 為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義 和諧社會(huì) 為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持 節(jié)約和集約利用資源， 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 4. 城市規(guī)劃主要以圖示方式表達(dá)政策內(nèi)涵 ,構(gòu)成獨(dú)特的政策形式 . 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》局部修訂征求意見稿： 城市規(guī)劃 （修改） 原條文 ：對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。 2. 城市規(guī)劃具有不可逆轉(zhuǎn)性 。 第一章 第三條 城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的 重要公共政策 之一。 舊版《辦法》 新版《辦法》 規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框圖 —— 解讀“城鄉(xiāng)規(guī)劃法” 城市規(guī)劃是一種公共政策，它自然具有公共政策的基本功能。 第二條 《辦法》的適用范圍（修改） 第一章 第二條 按國(guó)家行政建制設(shè)立的直轄市、市、 鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第一條 《辦法》制定的目的（修改） 第一章 第二條 按國(guó)家行政建制設(shè)立的市， 組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 三．新版 《 編制辦法 》條款解讀 第一條 目的（ 修改） 第二條 適用范圍（修改） 第三條 城市規(guī)劃的基本屬性（增加） 第四條 規(guī)劃編制的基本原則（增加） 第五條 規(guī)劃編制的基本原則（增加） 第六條 編制組織原則（增加） 第七條 規(guī)劃階段（保留） 第八條 與上位規(guī)劃關(guān)系（增加） 第九條 規(guī)范和基礎(chǔ)資料要求（歸并） 第十條 編制資質(zhì)（保留） 第一條 目的 第二條 適用范圍 第三條 規(guī)劃階段 第四條 編制組織 第五條 編制資質(zhì) 第六條 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 第七條 基礎(chǔ)資料要求 第八條 城市設(shè)計(jì)手法引入 第九條 部門和公眾參與 第十條 基礎(chǔ)資料要求 舊版《辦法》 新版《辦法》 第一章 總則（保留） 第二章 共五章 四十七條 第一章 總則（ 10條） 第二章 城市規(guī)劃編制組織（ 7條） 第三章 城市規(guī)劃編制要求（ 10條） 第四章 城市規(guī)劃編制內(nèi)容（四節(jié) 17條） 第一節(jié) 城市總體規(guī)劃（ 7條） 第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃（ 3條） 第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃（ 3條） 第四節(jié) 詳細(xì)規(guī)劃（ 4條） 第五章 附則（ 3條） 文章結(jié)構(gòu) —— 章節(jié)條款的變化 共五章 三十一條 第一章 總則（ 10條） 第二章 總體規(guī)劃的編制（ 7條） 第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制（ 3條） 第四章 詳細(xì)規(guī)劃的編制（ 7條） 第五章 附則（ 4條） 舊版《辦法》 新版《辦法》 保留 修改 刪除 歸并 增加 第一章 第一條 為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性 和嚴(yán)肅性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改和備案、審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。 在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中要依法明確強(qiáng)制性內(nèi)容要求。 ? 五 、 落實(shí)強(qiáng)制性內(nèi)容和法定程序要求。 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制要突出前瞻性、針對(duì)性和操作性。 要堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參 與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制工作方針。在城市總體規(guī)劃中必須明確經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文、資源、環(huán)境指標(biāo)，引導(dǎo)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是謀劃更好地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。 加強(qiáng)對(duì)公共安全的研究，提高綜合防災(zāi)能力。 有效配置公共資源，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。 維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會(huì)公平、關(guān)注和改善民生，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標(biāo)。 先規(guī)劃后建設(shè)原則。 節(jié)約土地原則。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。 中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤 2023年 10月 28日 一、深刻領(lǐng)會(huì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的基本原則。 （四）修訂思路的轉(zhuǎn)變 1）盡量參照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修改稿）》的相關(guān)內(nèi)容； 2）重點(diǎn)解決當(dāng)前城市總體規(guī)劃修編工作迫切需要解決的問(wèn)題，注意體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性； 3）分列城市規(guī)劃編制組織、要求、內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)劃編制過(guò)程的行政、技術(shù)程序，規(guī)范規(guī)劃編制行為，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性； 4）重點(diǎn)突出規(guī)劃編制過(guò)程中對(duì)人文與自然資源環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)公平問(wèn)題的研究，強(qiáng)化和增加相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容； 5）充實(shí)、增加總體規(guī)劃綱要的內(nèi)容要求； 6）明確近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容； 7）明確總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容； 8）為交通、綠地、市政等專項(xiàng)規(guī)劃的編制提供條件； 9）在對(duì)舊版《辦法》作出重大調(diào)整的同時(shí)，適當(dāng)兼顧舊版《辦法》的延續(xù)性，以便平穩(wěn)過(guò)渡。從重點(diǎn)確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和用地安排轉(zhuǎn)向各類資源的有效保護(hù)和空間管制。 3）規(guī)劃調(diào)控和管理范圍的轉(zhuǎn)變： 從局限于城市規(guī)劃區(qū)，轉(zhuǎn)向更加突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念。 （三）修訂過(guò)程 1）規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變： 從技術(shù)文件走向公共政策。 ? 《城市綠線管理辦法》（建設(shè)部令 112號(hào)） 2023年 11月 1日起實(shí)施； ? 《城市紫線管理辦法》（建設(shè)部令 119號(hào)） 2023年 2月 1日起實(shí)施； ? 《城市黃線管理辦法》（建設(shè)部令 144號(hào)） 2023年 3月 1日起實(shí)施； ? 《城市藍(lán)線管理辦法》（建設(shè)部令 145號(hào)） 2023年 3月 1日起實(shí)施。 ﹙ 二 ﹚ 修訂背景 4）中央政府越來(lái)越重視城市規(guī)劃，相關(guān)的政策文件陸續(xù)出臺(tái)，要求規(guī)劃編制辦法作出積極回應(yīng)。 2）新一屆中央政府強(qiáng)調(diào)的 科學(xué)發(fā)展觀 要求城市規(guī)劃要更加關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)、能源和水資源以及土地資源的節(jié)約使用，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型城市。 （一）修訂的必要性 1）日益完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求 城市規(guī)劃的職能 要從注重建設(shè)項(xiàng)目的安排轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮政府的調(diào)控、監(jiān)督、管理和服務(wù)的作用。 新城市規(guī)劃編制辦法綜述 2023年 8月 中華人民共和國(guó)建設(shè)部令 第 146號(hào) 《城市規(guī)劃編制辦法》已于 2023年 10月 28日經(jīng)建設(shè)部第 76次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2023年 4月 1日起施行。 —— 建設(shè)部部長(zhǎng) 汪光燾 2023年 12月 31日 一．新版 《 編制辦法 》修訂情況介紹 舊版《辦法》（建設(shè)部令第 14號(hào)）的局限和不足 1）過(guò)度強(qiáng)調(diào)由政府統(tǒng)一配置資源的原則，沒(méi)有考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，表現(xiàn)在規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)與發(fā)展的強(qiáng)制性和靈活性都存在明顯不足； 2）過(guò)于偏重對(duì)建設(shè)開發(fā)的指導(dǎo)作用，對(duì)人文和自然資源環(huán)境的保護(hù)強(qiáng)調(diào)不足，對(duì)社會(huì)公平和公眾利益的關(guān)注也顯不夠； 3）在城鄉(xiāng)關(guān)系上體現(xiàn)了較強(qiáng)的城鄉(xiāng)二元特點(diǎn)，無(wú)法保證城市規(guī)劃在促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用； 4）在技術(shù)上體現(xiàn)了較強(qiáng)的工程技術(shù)屬性，缺乏基本的公共政策理念； 5）在組織工作上體現(xiàn)的是單一政府行政部門原則，缺少其它部門與公眾參與的程序保障。規(guī)劃既要適應(yīng)市場(chǎng)的變化，又要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控工具的功能。 3） 和諧社會(huì)目標(biāo) 的提出要求城市規(guī)劃要更加關(guān)注社會(huì)公平和保障公眾利益，注重協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，合理安排與人民群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)、公益設(shè)施、住房建設(shè)和交通發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，方便群眾生活，全面改善城市人居環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。 ? 國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā) [2023]13號(hào)）； ? 建設(shè)部等九部委下發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā) [2023]13號(hào)文件的通知（建規(guī) [2023]204號(hào)）； ? 建設(shè)部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》的通知（建規(guī) [2023]218號(hào)）； ? 建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī)[2023]142號(hào)）； ? 建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī) [2023]161號(hào)）； ? 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國(guó)發(fā)辦[2023]12號(hào)）。 ? 2023年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了第 13號(hào)文件，此后，開始啟動(dòng)新版《城市規(guī)劃編制辦法》修訂的研究工作； ? 建設(shè)部委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院成立了起草組，對(duì)舊版《辦法》（建設(shè)部令第 14號(hào)）存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并研究修訂的基本思路； ? 建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注這項(xiàng)工作，曾多次就《辦法》的改革提出了十分明確的要求，并做出具體的指導(dǎo)； ? 起草組對(duì)初稿進(jìn)行了多次修改，并發(fā)往各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局征求意見； ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃司根據(jù)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的多次具體指示和各地反饋的意見，對(duì)征求意見稿又做了進(jìn)一步的修改完善； ? 2023年 10月 28日經(jīng)建設(shè)部第 76次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)； ? 2023年 12月 31日，汪光燾部長(zhǎng)簽發(fā)了新版《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第 146號(hào)），于 2023年 4月 1日起施行。 2）規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變： 從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法行事、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與；從單一政府行政主管部門組織編制轉(zhuǎn)向建立健全政府、專家、部門與公眾參與的程序保障。 4）規(guī)劃編制重點(diǎn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變： 從確定發(fā)展目標(biāo)和增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 5）規(guī)劃思維方式的轉(zhuǎn)變： 從讓資源環(huán)境去適應(yīng)既定的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向預(yù)先分析研究當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化等支撐條件，尋求與之相適應(yīng)的發(fā)展方向、目標(biāo)和對(duì)策 6）規(guī)劃技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變： 從傳統(tǒng)比較單一的學(xué)科、技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多學(xué)科、多部門共同參與和新技術(shù)、新方法的廣泛運(yùn)用。 （五）修訂的基本原則和內(nèi)容要求 二 ． 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 關(guān)于 規(guī)劃編制的主要內(nèi)容 中華人民共和國(guó)主席令 第七十四號(hào) 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于 2023年 10月 28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2023年 1月 1日起施行。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出的制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循的基本原則，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須全面遵循和認(rèn)真研究落實(shí)。 合理布局原則。 集約發(fā)展原則。 、 二 、 高度重視社會(huì)公平和改善民生問(wèn)題。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃要進(jìn)一步重視社會(huì)公正和改善民生。 關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢(shì)群體，體現(xiàn)社會(huì)公平。 三 、 健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)。要改變過(guò)去重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視社會(huì)人文發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同人文、資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。 四 、 改進(jìn)規(guī)劃編制方法和重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行 ，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性 。 要轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制思路與理念。 高度重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的科學(xué)制定和執(zhí)行。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容、以及編制與修改程序、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督都出了明確具體的規(guī)定，體現(xiàn)了有效維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性的立法宗旨，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。 嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的程序要求。 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可，必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行和落實(shí)強(qiáng)制性內(nèi)容要求 。 第一章 第一條 為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第五章 附則 第四十五條 縣人民政府所在地鎮(zhèn) 的城市規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行