【正文】 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 國發(fā)〔 2023〕 23號 共 9部分、 32條 二○一○年七月十九日 《通知》制定的 背景 《通知》制定的 背景 ： 全國安全生產(chǎn)形勢依然 十分嚴峻 ， 今年上半年發(fā)生 6起 一次死亡 30人 以上 的特別重大事故， 華晉焦煤集團 王家?guī)X 煤礦發(fā)生 “ ”特別重大透水事故。 (先進，網(wǎng)、鞋、狼 ) 《通知》的 總體要求 ： ? ? 強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和 責任追究， ? ? 責任倒查： 是指事故中不但要追究事故直接責任者的責任，還需追究生產(chǎn)經(jīng)營單位或行政主管部門的 管理責任 。 在研究世界 500強企業(yè)安全管理方式的時候， 我們猛然發(fā)現(xiàn)， 500強中很多企業(yè)的安全管理方法 本質(zhì)上是一樣的。 一家企業(yè)沒有發(fā)生事故， 未必算得上是安全的企業(yè)， 因為可能有重大 隱患 存在。 因此，我們講，搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵就是 —讓事故遠離我們！ 安全管理即是和風險作斗爭。比如，搞好企業(yè)安全管理的關(guān)鍵在哪里？安全管理的核心是什么 ?如何消除事故隱患 ?如何控制風險？如何避免事故發(fā)生 ? 在一個企業(yè)里，安全生產(chǎn)最重要的一個指標就是事故指標。其核心內(nèi)容為： 一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那些木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。 木桶原理 木桶原理又稱短板理論和木桶短板管理理論。8 ”礦難以“ 危害公共安全罪 ”收尾，表明了“從重處罰” 不是一句空話！ 事故既然無法杜絕， 問責又越來越嚴厲， 如何才能避免被奪去 “頂戴花翎”， 已經(jīng)成為擺在各級政府官員、 單位領(lǐng)導和各級安全管理人員面前 亟待思考和解決的課題。 這是自國務(wù)院 23號文 下發(fā)后， 我國第一次用“以危險方法危害公共安全罪”的罪名判處被告死刑，緩期二年執(zhí)行。 2023年 12月 1日， 河南省高級人民法院， 對平頂山“ 9 2023年 9月 8日 凌晨 1時許， 位于河南省平頂山市新華區(qū)的新華四礦， 發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故， 死亡 76人 ，傷 17人。其中， 新塔礦業(yè)有限公司 董事長 張佩亮、山西省國土資源廳總工程師劉書勇、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長蘇保生等 ５１人 被移送司法機關(guān)依法 追究刑事責任 ； 時任襄汾縣安監(jiān)局局長的張新如 、 總工程師劉政民 、 煤炭及選礦企業(yè)安全股股長王耀紅 、 安監(jiān)執(zhí)法隊隊長楊來成及臨汾市安監(jiān)局工業(yè)安監(jiān)科科長 侯春年 等 5人 ， 構(gòu)成玩忽職守罪 ， 被分別判處有期徒刑 3至 5年 。 經(jīng)調(diào)查 ， 導致發(fā)生事故的主要原因是： 企業(yè)非法違規(guī)建設(shè) 、 生產(chǎn) ， 違規(guī)排放尾礦 ?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》解讀 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 國發(fā)〔 2023〕 23號 共 9部分、 32條 二○一○年七月十九日 “從重處罰” 不是一句空話！ 2023年９月８日 ， 山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故 ， 造成２７７人死亡 、 ４人失蹤 、 ３３人受傷 ， 直接經(jīng)濟損失９６１９萬元 。 山西潰壩事故是全世界 最大 尾礦庫事故 國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查確認， 這是一起特別重大責任事故， 在社會上造成了特別惡劣的影響。 接受 孟學農(nóng) 同志引咎 辭去 山西省 省長 職務(wù)的請求， 免去張建民同志的山西省 副省長 職務(wù)， 臨汾市委書記夏振貴撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分， 臨汾市市長、市委副書記劉志杰撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分， 臨汾市副市長、黨組成員周杰撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分， 襄汾 縣委書記 亢海銀、 縣長 李學俊 移送司法機關(guān)依法追究 刑事 責任； ? ? １１３名 事故責任人受到 責任追究 。 山西省省長孟學農(nóng)的辭職， 已然在中國掀開了官員 問責風暴 的序幕， 短短的兩周時間里， 已經(jīng)有大大小小二十幾位官員被免職， 人們可以預(yù)見， 這場問責風暴將 愈演愈烈 。 2023年 8月初， 原平頂山市新華區(qū)煤炭工業(yè)局局長康雙義、副局長郭春平等 4名官員， 分別以玩忽職守罪被法院判處 4年至 6年不等的有期徒刑。8 ”礦難案主要責任人進行了二審公開宣判， 核準一審以危險方法危害公共安全罪和偽造事業(yè)單位印章罪并罰， 對被告李新軍 判處死刑，緩期二年執(zhí)行， 剝奪政治權(quán)利終身的刑事判決； 核準一審以危險方法危害公共安全罪， 對被告韓二軍 判處死刑，緩期二年執(zhí)行， 剝奪政治權(quán)利終身的刑事判決。 平頂山“ 9 理念 實踐 方法 首先是要有先進的“理念”， 然后產(chǎn)生實現(xiàn)“理念”的有效 “方法”， 最后就是“實踐”。也即“木桶定律”。 “木桶原理”可以啟發(fā)我們思考許多問題。只有把事故這個短板控制住了，才談得上安全生產(chǎn)。 安全管理的對象是風險而不是事故。 企業(yè)準確地認知風險， 使風險從可控到在控， 風險盡在掌握之中， 才能說是真正安全的企業(yè)。 它們都在做同一件事： 用科學的行動發(fā)現(xiàn)風險， 控制風險 ， 保持安全狀態(tài)。 我國各地 2023年 7月 1 18號兩天連發(fā) 5起礦難 ,44人遇難 11人被困 2023年 7月 18日，陜西韓城救援隊伍正在用高泡滅火器進行井下滅火。 2023年的一組數(shù)字： 中國的煤 炭每 百萬噸 死亡率 ， 是美國的 100倍， 是歐洲的 90倍， 是南非的 30倍， 是印度的 10倍， 中國每噸煤炭的含血量可能是 世界第一 ， 為什么 ？?。?！ 在研究了 17個工業(yè)化發(fā)展中國家的情況， 我們發(fā)現(xiàn)， 他們都經(jīng)歷了事故的， 上升期、高發(fā)期、穩(wěn)定期、下降期這一過程。 是不是要錢不要命！ 人的生命是 最寶貴 的。 —— 胡錦濤 必須充分認識安全生產(chǎn)的 極端重要 性。 —— 溫家寶 《通知》制定的 目的 ： 為進一步加強安全生產(chǎn)工作， 全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。 《通知》的 總體要求 ： 堅持“ 安全第一 、預(yù)防為主、綜合治理”的方針， 全面加強企業(yè)安全管理， 健全規(guī)章制度， 完善安全標準， 堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營， 切實加強安全監(jiān)管， 強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和 責任追究， 形成安全生產(chǎn)長效機制。 “ 安全第一 ” 即針對 “ 生產(chǎn)第二 ” 而言。 （準則） 礦難發(fā)生后， 礦難搶險總指揮、山西省副省長陳川平說：