【正文】 行下列職責(zé)：（六）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)財政、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計以及人力資源和社會保障等有關(guān)工作； … 。?《 山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例 》 第八條 主要職責(zé)是，貫徹落實上級安全生產(chǎn)工作部署，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，分析和預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，建立安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，組織開展和配合做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌? ?《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全監(jiān)管工作的通知》（魯政辦發(fā)〔 2023〕 6號） （一）安全生產(chǎn)監(jiān)管。?《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 （國家安監(jiān)總局 15號令，根據(jù)第 77號令修訂 ） 第十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合 《 行政處罰法 》 第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機構(gòu)實施行政處罰。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。?《 山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定 》 （省政府令第 293號） 第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的機構(gòu)，對本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。?《安全生產(chǎn)法 》第八條 ?《 山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定 》 （省政府第 293號令） 第四十四條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門與省人民政府有關(guān)部門在機構(gòu)設(shè)置上不一致的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定其安全生產(chǎn)工作職責(zé)。?《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔 2023〕32號） 地方各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。縣級以上政府的職責(zé)?第四條 第一款 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實施，明確部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，支持、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。??《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知 》 （國辦發(fā) 〔 2023〕 20號） 規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。三個必須原則?《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔 2023〕 32號） （五）明確部門監(jiān)管責(zé)任。及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實 屬地 監(jiān)管責(zé)任。以屬地監(jiān)管為主?《 國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 》 （國發(fā) 〔 2023〕 40 號） 地方 各級 人民政府要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，切實履行 屬地 管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴(yán)密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動員各方面力量實施社會共治。?《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔 2023〕 32號） （二）基本原則 。安全第一、預(yù)防為主、綜合治理?《 安全生產(chǎn)法 》 第三條 ” 2023年 7月，國務(wù)院下發(fā) 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （國發(fā) 〔 2023〕 23號） ，要求 “ 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念。?2023年 10月 11日黨的十六屆五中全會提出 “ 堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。 —— 堅持 源頭防范 。 —— 堅持 安全發(fā)展 。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位 。堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。 ”? 2023年 11月 24日，習(xí)近平總書記指出： “ 必須把人民生命安全始終放在首位，嚴(yán)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線 ” 。以人為本、紅線意識?2023年 6月 6日，習(xí)近平總書記指出： “ 人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。?《 安全生產(chǎn)法 》 第三條 安全生產(chǎn)的理念、方針和原則?第三條　 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展、源頭防范，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。?《 山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定 》 （省政府第 260號令，第 303號令修改） 第三條　本規(guī)定所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟(jì)組織等組織。在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位 (以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位 )的安全生產(chǎn)，適用本法 。?《 安全生產(chǎn)法 》 第二條 完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強化預(yù)防治本，改革安全評審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。?《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議 》 （ 2023年 10月 29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過 ） 加強和創(chuàng)新社會治理。完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產(chǎn)安全。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。?特別是 2023年 12月 1日起施行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和2023年 12月 9日《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》立法目的?第一章 總則?第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。?三、省人大的公共監(jiān)督和委員審議。《 條例 》 出臺的背景?一、安全生產(chǎn)法制建設(shè)和監(jiān)管工作的需要。?2023年 1月 18日， 省 12屆人大常委會第 25次會議 二審 通過 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 ?！?山東省安全生產(chǎn)條例 》 山東省安全生產(chǎn)條例?2023年 9月 27日，省政府第 88次常務(wù)會議審議通過《 山東省安全生產(chǎn)條例（ 修訂 草案） 》 。 ?2023年 11月 24日，省 12屆人大常委會第 24次會議一審 通過 《 山東省安全生產(chǎn)條例（ 修訂 草案） 》 。 省人大常委會第168號公告 ， 公布 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 。?二、省政府的高度重視和全力推動。?四、與 293號令、 303號令的 銜 接和提升 。?《 安全生產(chǎn)法 》 第一條 ?《 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 》 （ 2023年 11月 12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過） 健全公共安全體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。?《 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定 》 （ 2023年 10月 23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過）深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。適用范圍?第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟(jì)組織等單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本條例；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。?《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 （國家安監(jiān)總局 15號令，根據(jù)第 77號令修訂 ） 第六十八條 本辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。?安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以屬地監(jiān)管為主，并遵循管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則。 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。這必須作為一條不可逾越的紅線。?《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔 2023〕 32號） （一）指導(dǎo)思想。 （ 二）基本原則 。堅持安全發(fā)展、源頭防范?《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔 2023〕 32號） （二）基本原則 。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的安全保障。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔 2023〕 20號） （八）加強 源頭監(jiān)管和治理 。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強有關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。 ” 2023年 10月 24日黨的十七大再次強調(diào) “ 堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。 ” 2023年 11月 26日國務(wù)院出臺的 《 國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 》 （國發(fā) 〔 2023〕 40號） ，提出 “大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略 ” 。 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。 堅持系統(tǒng)治理。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力。?《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔 2023〕 32號） 地方 各級 政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。 ?《 山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定 》 （省政府第 293號令） 第三條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，堅持屬地監(jiān)管與 分級監(jiān)管 相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中。?《 山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定 》 （省政府令第 293號） 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府以及政府有關(guān)部門、單位落實安全生產(chǎn)行政責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)的原則。 《 中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見 》 （魯辦發(fā) 〔 2023〕 32號） 規(guī)定：堅持 “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 ” 。?《安全生產(chǎn)法》 第八條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu) 職責(zé)?第四條 第二款 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，并協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)職責(zé)?《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （國發(fā) 〔 2023〕 23號） 在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的 非法 生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?《 國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 》 （國發(fā) 〔 2023〕 40 號） 強化地方人民政府特別是縣鄉(xiāng)級人民政府責(zé)任，對打擊 非法 生產(chǎn)不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，原則上為行政機構(gòu)，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，另配備 1名副科級的副主任；企業(yè)集中、危險因素多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重的，核定編制一般不少于 5名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）