食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定-展示頁
2025-01-24 15:41本頁面
【正文】 檢查的程序由國家質(zhì) 檢總局依據(jù)法律和工作實(shí)際予以設(shè)定，所謂程序 合法就是要求地方各級質(zhì)監(jiān)部門務(wù)必嚴(yán)格遵循。 實(shí)施監(jiān)督檢查的基本原則 （續(xù)）◇ 程序合法 ：程序是指實(shí)施某些活動應(yīng)當(dāng)遵守的一 系列前后聯(lián)系的工作步驟和過程 ?！? 公開透明 ：公開是公正的保障，是確保監(jiān)督檢查 得以順利進(jìn)行的必然要求 。內(nèi)涵包括三個 方面：程序適用要公正；證據(jù)適用須公正；法律 適用應(yīng)公正。 實(shí)施監(jiān)督檢查的基本原則◇ 科學(xué)公正 ：公正是法制社會的靈魂，無公正即無 法制?！? 縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其職權(quán)范圍內(nèi) 負(fù)責(zé)本轄區(qū)企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，上級部門應(yīng)對 下級部門依據(jù)該規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查的情況進(jìn)行指 導(dǎo)和檢查。監(jiān)督檢查規(guī)定同相鄰法的關(guān)系示意圖（調(diào)整內(nèi)容之比較）食 品 安 全 法 及 其 實(shí) 施 條 例加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定 實(shí)施監(jiān)督檢查的主要方式? 聽取企業(yè)匯報(bào)；? 查閱企業(yè)記錄；? 詢問企業(yè)員工；? 核查生產(chǎn)現(xiàn)場；? 檢驗(yàn)企業(yè)產(chǎn)品及所用食品原料 、 食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；? 調(diào)查企業(yè)利益。 ” 國家質(zhì)檢總局頒行的《規(guī)定》則僅限于對食品生產(chǎn) 環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題，而且這種監(jiān)管又只限于質(zhì)量安全方面的 監(jiān)管。從法的效力層級講，它是《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì) 量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》的上位法，國家質(zhì)檢總局 制定《規(guī)定》的根據(jù)，并必須在監(jiān)管問題上符合《特別規(guī) 定》。即是說，國家質(zhì)檢總局在其職權(quán)范圍內(nèi)一方 面對《實(shí)施條例》關(guān)于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的規(guī)定予 以具體化，另一方面又對地方各級質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施企業(yè)主 體責(zé)任監(jiān)督檢查的職責(zé)、程序、工作要求等作出具體規(guī) 定，但卻都未超出《食品安全法》及其《實(shí)施條例》有 關(guān)規(guī)定的原意。它對《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé) 任監(jiān)督檢查規(guī)定》來說，則是一種上下位關(guān)系，其法律效力高于《規(guī)定》，并是制定《規(guī)定》的根據(jù)。 可見兩者是一種調(diào)整范圍的包容關(guān)系，即前者的調(diào)整范圍 大于后者，后者僅是對前者事關(guān)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān) 督檢查規(guī)定的具體化，以便于企業(yè)和質(zhì)監(jiān)部門遵循?！?《 食品安全法》的立法宗旨是為保證食品安全，保障公眾 身體健康和生命安全?！?《食品安全法》是一部單行法律，由全國人大常委會審議 通過。 第三 ， 利于全社會對監(jiān)督檢查進(jìn)行監(jiān)督，為其營造良好的法律氛圍。 第二，利于質(zhì)監(jiān)部門及其工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落 實(shí)主體責(zé)任。國家質(zhì)檢總局制定、公布的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》，在貫徹落實(shí)運(yùn)作中的功能作用，主要體現(xiàn)在三個方面： 第一，利于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，保障食品質(zhì)量安全。 其特征是：㈠行政監(jiān)督檢查是一種單方依行政職權(quán)的行為，不須以相對人的申請或請求為前提，從而不同于行政許可、行政認(rèn)證等具體行政行為；㈡行政監(jiān)督檢查是一種以檢查相對人守法情況或落實(shí)主體責(zé)任情況為內(nèi)容的行為，它對相對人的權(quán)益能產(chǎn)生一定影響，但僅限于強(qiáng)制其接受檢查并給予配合，而不直接對其實(shí)體性權(quán)利義務(wù)作出處理或改變；㈢行政監(jiān)督檢查是一種給相對人設(shè)定程序性義務(wù)的行為，如要求其如實(shí)提供有關(guān)資料、回答相關(guān)詢問、協(xié)助抽取樣品等。 為落實(shí)國辦發(fā)［ 2023］ 17號文 ， 國家質(zhì)檢總局在其《規(guī)定》中，正式使用企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任這一術(shù)語。 2023年 11月全國人大常委會審議食品安全法草案的會上 ， 法制辦主任曹康泰受國務(wù)院委托，首次提出了食品生產(chǎn)經(jīng) 營者是食品安全第一責(zé)任人這一命題。由此看來，企業(yè)主體責(zé)任，是指作為市場主體的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，為落實(shí)其產(chǎn)品質(zhì)量安全而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。食品安全法系列講座之三食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定（ 4 學(xué) 時 ）四川大學(xué) 杜昌維 授 課 要 目 ☆ 企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)督檢查概述 ☆ 企業(yè)主體責(zé)任的內(nèi)容及要求 ☆ 企業(yè) 主體責(zé)任監(jiān)督檢查的程序一 、 主體責(zé)任監(jiān)督檢查概述☆ 主體責(zé)任監(jiān)督檢查的含義及其功能作用☆ 主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定同相鄰法的關(guān)系☆ 對企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查的主要方式和原則 企業(yè)主體責(zé)任的含義和由來 企業(yè)主體責(zé)任一詞是一個復(fù)合詞，由企業(yè)、主體、責(zé)任三詞組成?！冬F(xiàn)代漢語詞典》釋義：主體，一指事物的主要部分，二指有認(rèn)識和實(shí)踐能力的人；責(zé)任，一指分內(nèi)應(yīng)做的事，二指沒有做好分內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失。 企業(yè)主體責(zé)任一詞的出現(xiàn)有一個漸進(jìn)過程 。 2023年 3月出版的 《 食品安全法釋義》進(jìn)而提出了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是從事食品生產(chǎn)和 經(jīng)營的市場主體的命題 。 行政監(jiān)督檢查的含義和特征 行政監(jiān)督檢查，是指行政主管部門依據(jù)法定職權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)的行政相對人是否遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，以及是否依法履行其主體責(zé)任，進(jìn)行能夠影相對人權(quán)益的檢查了解的行為。 主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定的功能作用 功能指事物或方法所發(fā)揮的效能，作用指此事物對他事物
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