【正文】 源管理、作業(yè)安全管理、相關(guān)方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護用品管理，應(yīng)急管理，事故管理等。 企業(yè)應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，并將相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。 企業(yè)各職能部門應(yīng)及時識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的修訂情況，及時提供給企業(yè)內(nèi)負責識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。 5.《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè) 逾期不辦理 安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件， 未取 得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。 逾期不辦理 延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。 (四 )刑事處罰 適用 刑事處罰 的違法行為，主要有 : 職務(wù)犯罪 的。 (3)國務(wù)院和省級人民政府的 建設(shè)行政主管部門， 是對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。 (1)國務(wù)院和省級人民政府的 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 ，是對非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。 (三 )行政處罰的種類和決定行政處罰的機關(guān) ，有 5種： 責令 停止 生產(chǎn)、 沒收違法 所得、 罰款 、 暫扣 和 吊銷 安全生產(chǎn)許可證。 (4)轉(zhuǎn)讓、冒用 安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。這是一種 持證違法 的行為。是一種 無證非法 生產(chǎn)的違法行為。 (5)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中， 索取或者接受 企業(yè)的財物，或者 牟取 其他利益的。 (3)發(fā)現(xiàn) 取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè) 不再具備 本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件， 不依法處理的 。 四、安全生產(chǎn)許可違法行為應(yīng)負的 法律責任 11 (一 )法律責任追究的原則 “誰持證誰負責” “誰發(fā)證誰處罰” (二 )安全生產(chǎn)許可 違法行為的界定 工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為 (1)向 不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。 (4)受理 有關(guān)安全生產(chǎn)許可違法行為的舉報。 (2)監(jiān)督檢查 取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的情況。 (8)協(xié)調(diào)、解決 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的有關(guān)事項 (建筑施工 )活動的安全生產(chǎn) 實施監(jiān)督檢查。 (6)建立 安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。 (4)決定 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。 (2)受理 安全生產(chǎn)許可的申請。 (2)中央管理的總公司 (總廠 )、集團公司全資或者控股的 子公司 和具有法人資格的企業(yè)， 由其所在地省級有關(guān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。 (2)一級上市公司。 大部分民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)分散在各地，在其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作中，國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門 可以委托 省級國防科技工業(yè)管理機構(gòu) 承辦一些具體工作 。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門 負責前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 (五 )建筑施工企業(yè) 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理 ： 建筑施工企業(yè) 作為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象， ：安全生產(chǎn)許可證實行國家和省兩級發(fā)證。 (四 )危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理 納入監(jiān)督管理的危險化學品主要包括 最終 產(chǎn)品和 中間 產(chǎn)品是危險化學品的化學品。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責前款規(guī)定以外的 非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu) 負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 (二 )煤礦企業(yè) 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理 煤礦企業(yè)應(yīng)當以 礦 (井 )為單位 ，在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。 三、安全生產(chǎn) 許可監(jiān)督管理 的規(guī)定 9 (一 )安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機關(guān)的層級 國務(wù)院與省、自治區(qū)、直轄市 兩級人民政府的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)。 公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范，公布的時間由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定。 企業(yè)的 有關(guān)事項發(fā)生變化 ，也需要及時辦理安全生產(chǎn)許可證 變更手續(xù) 。 (2)有效期滿的免審延續(xù) —— 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 第九條第二款關(guān)于對安全生產(chǎn)狀況良好、沒有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)予 以免審延期的特殊規(guī)定，符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過審查即可延續(xù) 3年， 但不是自動延期， 應(yīng)當在有效期滿前提出延期的申請，經(jīng)其同意后方可免審延續(xù) 3年。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后的延續(xù)問題上，行政法規(guī)規(guī)定了 兩種情形 : (1)有效期滿的例行延續(xù) —— 安全生產(chǎn)許可證的有效期為 3年。 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)完成審查和發(fā)證工作的時限是自收到申請之日起 45日之內(nèi) 。 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進行實質(zhì)性 審查的方式 主要有 3種 : 一是 委派本機關(guān)的工作人員直接進行審查或者核實； 二是 委托其他行政機關(guān)代為進行審查或者核實； 三是 委托安全中介機構(gòu)對一些專業(yè)技術(shù)性很強的設(shè)施、設(shè)備和工藝進行專門的檢測、檢驗。 (1)形式審查 —— 是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實、合法，進行檢查核實的工作。 (3)申請人應(yīng)當提交相關(guān)文件、資料。 企業(yè) 必須 依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出申請 : (1)新設(shè)立 生產(chǎn)企業(yè)的申請。 基本安全生產(chǎn)條件 (1)建立健全 安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (2)安全投入 符合安全生產(chǎn)要求； (3)設(shè)臵 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員； (4)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員 經(jīng)考核合格 ； (5)特種作業(yè)人員 經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書； (6)從業(yè)人員 經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格； (7)依法 參加 工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費； (8)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求； (9)有職業(yè)危害 防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品； (10)依法進行 安全評價 ； (11)有 重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和 應(yīng)急預(yù)案 ； (12)有 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； (13)法律、法規(guī)規(guī)定的 其他條件 。 二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序 6 (一 )取得安全生產(chǎn)許可證的條件 所謂三類企業(yè)是指 《 安全生產(chǎn)法 》 重點規(guī)范的三類危險性較大的高危生產(chǎn)企業(yè)，即 礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險物品生產(chǎn)企業(yè)。它的生效時間 自公布之日起算 。 5類： 普通許可、特許、認可、核準、登記 (三 )安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍 適用范圍 涵蓋了在我國國家主權(quán)所及范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動。 安全監(jiān)察 =安全許可 +“三同時”監(jiān)管 +安全標準化 +安全文化 安全監(jiān)察方面可能出現(xiàn)的題目 一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍 5 (一 )行政許可概述 行政許可 是國家行政機關(guān)管理國家事務(wù)和社會生活的強制性行政管理措施，它是各級行政機關(guān)實施行政管理活動的重要手段之一。 安全監(jiān)察方面可能出現(xiàn)的題目 4 關(guān)于安全許可、安全標準化、安全文化方面的問題： ，如是，說明該企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件，如否，說明理由。第三篇 安全監(jiān)察 1 第一單元 安全生產(chǎn)許可 —— 《 法規(guī) 》 第四章 第三節(jié)，第五章 第一節(jié) 第二單元 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理 —— 《 管理 》 第二章 第八節(jié) —— 《 法規(guī) 》 第六章 第十二節(jié) 第三單元 安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和達標 —— 《 管理 》 第二章 第一節(jié) 第四單元 安全文化建設(shè)和評價 —— 《 管理 》 第二章 第二節(jié) 第一單元 安全生產(chǎn)許可 —— 《 法規(guī) 》 第四章 第三節(jié)，第五章 第一節(jié) 2 2023年 1月 13日 國務(wù)院公布 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 ， 自公布之日起施行。 一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍 二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序 三、安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定 四、安全生產(chǎn)許可違法行為應(yīng)負的法律責任 3 安全監(jiān)察 =安全許可 +“三同時”監(jiān)管 +安全標準化 +安全文化 安全監(jiān)察 ，當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查時行使了 《 安全生產(chǎn)法 》 賦予的哪些 職權(quán) ? 是否 應(yīng)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，如是，說明該企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證應(yīng) 具備的安全生產(chǎn)條件； 如否，說明理由。 《 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范 》 （ AQ/T90062023）結(jié)合以上場景，說明安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制的要求。 (二 )行政許可的設(shè)定范圍和種類 ： 直接涉及 國家安全、公共安全； 有限自然資源 開發(fā)利用、 提供公共服務(wù)等。 依照國務(wù)院第 397號令的決定， 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 自公布之日起施行。 凡是 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動的所有 企業(yè)法人、非企業(yè)法人單位和中國人、外籍人、無國籍人。 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 將法律所指的三類企業(yè)分為 六種： 礦山企業(yè)分為：煤礦企業(yè)和非煤礦企業(yè) 兩種， 危險物品生產(chǎn)企業(yè)分為：危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè) 三種 ， 建筑施工企業(yè) 一種 。 7 (二 )取得安全生產(chǎn)許可證的程序 安全生產(chǎn)許可證 頒發(fā)管理機關(guān) 制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應(yīng)當公布。 (2)已經(jīng) 進行生產(chǎn)企業(yè)的申請。 審查工作分為兩部分， 一部分 是形式審查， 另一部分 是實質(zhì)性審查。 (2)實質(zhì)性審查 —— 安全生產(chǎn)許可證 頒發(fā)管理機關(guān) 認為有必要的，應(yīng)當對申請文件、資料和企業(yè)的實際安全生產(chǎn)條件進行 實地審查 或者 核實 。 經(jīng)審查或核實后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)可以依法作出 兩種決定 : 企業(yè) 具備 法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證； 企業(yè) 不具備 法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。 安全生產(chǎn)許可證有效期為 3年 ，不設(shè)年檢。企業(yè)應(yīng)當于期滿前 3個月 內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。 安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān) 申請補辦 。 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān) 定期 向社會 公布 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當具備下列安全生產(chǎn)條件 、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； ； ，配備專職安全生產(chǎn)管理人員； ； ，取得特種作業(yè)操作資格證書； ； ，為從業(yè)人員繳納保險費； 、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求； ，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品； ； 、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案； 、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； 、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門 負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu) 負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 (三 )非煤礦礦山企業(yè) 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責 中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)也是兩級，即 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 和 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 。 危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)分別是 國務(wù)院 和 省、自治區(qū)、直轄市 人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門 負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 (六 )民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè) 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理 國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門 —— 負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 (七 )中央管理企業(yè) 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理 ： 中央管理企業(yè)的發(fā)證對象主要有 3種 : (1)總公司 (總廠 )、集團公司。 (3)中央管理的總公司 (總廠 )、集團公司全資或者控股的子公司 (1)中央管理的總公司 (總廠 )、集團公司及其投資或者控股的一級上市公司，由 國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證 。 10 (八 )安全生產(chǎn)許可 監(jiān)督管理 申請和頒發(fā) 工作實施管理 (1)制定 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的規(guī)章制度和工