【正文】 砌，各部分之間缺乏內(nèi)在的，統(tǒng)一的邏輯推理分析，不重視系統(tǒng)性及原因 ― 結(jié)果，條件 ― 目的等邏輯分析。 重視投資項(xiàng)目方案內(nèi)在的邏輯分析 ? 可行性研究及咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告從重視形式轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晝?nèi)容。 三、共性要求 重視規(guī)劃研究在項(xiàng)目前期研究中的重要性 拋棄就項(xiàng)目論項(xiàng)目的傳統(tǒng)做法，強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、中期計(jì)劃、國家重大及專項(xiàng)研究規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略規(guī)劃研究在項(xiàng)目前期研究中的重要性，強(qiáng)調(diào)從整體戰(zhàn)略的角度來論證項(xiàng)目。 如何看待政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)？ ? 審批和核準(zhǔn)； ? 不同類型項(xiàng)目的核準(zhǔn)： 1. 國內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目； 2. 境外投資項(xiàng)目； 3. 外商投資項(xiàng)目。 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)的要求 ? 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全； ? 合理開發(fā)利用資源； ? 保護(hù)生態(tài)環(huán)境； ? 優(yōu)化重大布局； ? 保障公眾利益； ? 防止出現(xiàn)壟斷。 主要改革舉措包括： 工程咨詢的方法將發(fā)生重大創(chuàng)新 投資體制改革方案的出臺(tái)，為工程咨詢?cè)u(píng)估方法的改革提出了許多新的要求。這不僅對(duì)工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展模式、運(yùn)營機(jī)制產(chǎn)生重大影響，而且還會(huì)對(duì)工程咨詢的理論、方法、執(zhí)業(yè)理念都將產(chǎn)生重大影響。 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念開展工程咨詢，是貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，完善工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要舉措，是工程咨詢業(yè)改革的必然方向。投資體制改革方案的很多內(nèi)容，都體現(xiàn)了樹立科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。 監(jiān)督 評(píng)估 中國投資項(xiàng)目周期的劃分 投資意向的提出 市場(chǎng)研究與投資機(jī)會(huì)識(shí)別 項(xiàng)目建議書 初步可行性研究 可行性研究 工程咨詢?cè)u(píng)估 投資決策 初步設(shè)計(jì) 招標(biāo)投標(biāo) 投資準(zhǔn)備 1特殊技術(shù)方案設(shè)計(jì) 1施工圖設(shè)計(jì) 1施工組織設(shè)計(jì) 1施工準(zhǔn)備 1施工過程 1生產(chǎn)準(zhǔn)備 1中間評(píng)價(jià) 1竣工驗(yàn)收 1投產(chǎn)運(yùn)營與投資回收 項(xiàng)目后評(píng)估 中國投資項(xiàng)目前期工作的種類 一 、 投資機(jī)會(huì)的識(shí)別 二 、 初步可行性研究 三 、 可行性研究 四 、 工程咨詢?cè)u(píng)估 五 、 初步設(shè)計(jì) 六 、 施工準(zhǔn)備 中國投資項(xiàng)目前期工作簡圖 項(xiàng)目 建議書 審批 初 步 設(shè) 計(jì) 工程咨詢?cè)u(píng)估 初步 可行性 研究 可行性 研究 施 工 準(zhǔn) 備 機(jī) 會(huì) 研 究 合營合同、章程簽字 正式成立 項(xiàng)目法人 辦理公司 設(shè)立登記 合營合 同、章 程談判 尋找合作 伙伴與選 定的伙伴 簽意向書 開 工 報(bào) 告 審 批 初 步 設(shè) 計(jì) 審 批 可行性 研究報(bào)告審批 國家計(jì)劃 行業(yè)規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃 企業(yè)戰(zhàn)略 二 、 總體影響 強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工程咨詢?cè)u(píng)估工作 ? 投資體制改革方案，是黨的十六屆三中全會(huì)《 決定 》 在投資體制改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。China International Engineering Consulting Corporation 2 投資體制改革對(duì)投資項(xiàng)目前期咨詢研究工作的新要求 中國國際工程咨詢公司政策研究部 投資項(xiàng)目可行性研究與評(píng)價(jià)中心 李開孟 中國國際工程咨詢公司 ?對(duì)前期咨詢?cè)u(píng)估工作的一般要求 ?對(duì)涉及公共利益事項(xiàng)的核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估要求 ?對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化融資項(xiàng)目評(píng)估的要求 ?對(duì)一般企業(yè)前期咨詢的影響 ?產(chǎn)業(yè)安全咨詢?cè)u(píng)估 ?經(jīng)濟(jì)分析咨詢?cè)u(píng)估 目錄 對(duì)前期咨詢?cè)u(píng)估工作的一般要求 第一部分 一、前期咨詢工作概述 歐洲聯(lián)盟對(duì)項(xiàng)目周期的劃分 規(guī)劃 識(shí)別 評(píng)估 融資 實(shí)施 后評(píng)價(jià) 世界銀行的項(xiàng)目周期 篩選 準(zhǔn)備 評(píng)定 談判 amp。 申報(bào)理事會(huì) 執(zhí)行 amp?！?決定 》 的重要思想之一就是要求樹立科學(xué)發(fā)展觀。如強(qiáng)調(diào)要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)等等。這就要求今后工程咨詢業(yè)的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，走專業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展道路，不應(yīng)再停留在作為政府的附屬機(jī)構(gòu)、靠政府關(guān)系招攬業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)運(yùn)營模式。 強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念開展工程咨詢活動(dòng) ? 進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平； ? 政府投資項(xiàng)目要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，工程咨詢?cè)u(píng)估應(yīng)引入競爭機(jī)制，并制定合理的競爭規(guī)則； ? 特別重大的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度； ? 逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。例如，如何從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等的角度對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，如何評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)安全及國家經(jīng)濟(jì)安全，政府投資項(xiàng)目與企業(yè)投資項(xiàng)目的評(píng)估重點(diǎn)有何不同等，都需要認(rèn)真系統(tǒng)地研究。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法 》 對(duì)核準(zhǔn)的要求 ? 符合國家法律法規(guī)； ? 符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃； ? 符合國家宏觀調(diào)控政策； ? 地區(qū)布局合理； ? 主要產(chǎn)品未對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷； ? 未影響國家經(jīng)濟(jì)安全； ? 合理開發(fā)并有效利用了資源； ? 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)； ? 未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。 ? 未來發(fā)展趨勢(shì)：理論分析 如何看待核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估業(yè)務(wù)： ? 咨詢?cè)u(píng)估業(yè)務(wù)：中國特色； ? 咨詢?cè)u(píng)估業(yè)務(wù)：未來發(fā)展趨勢(shì)； 1. 政府投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估； 2. 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估； ? 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估：未來趨勢(shì)； 1. 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式； 2. 政府對(duì)企業(yè)投資外部性的干預(yù)方式； 3. 專業(yè)咨詢顧問機(jī)構(gòu)的角色 對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估的總體看法 ? 核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估是工程咨詢?cè)u(píng)估觀念上的一次重大調(diào)整，是咨詢?cè)u(píng)估方法體系的革命性變革，為推動(dòng)我國工程咨詢?cè)u(píng)估方法與國際接軌提供了機(jī)遇； ? 核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估的項(xiàng)目數(shù)量減少，但咨詢?cè)u(píng)估的難度明顯加大，要求的專業(yè)化水平明顯提高，工程咨詢從業(yè)門檻也明顯提高； ? 傳統(tǒng)的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在承擔(dān)核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估業(yè)務(wù)方面不具備優(yōu)勢(shì)，工程咨詢機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變觀念，重新構(gòu)造核心競爭力； ? 今后是工程咨詢機(jī)構(gòu)咨詢業(yè)務(wù)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，但轉(zhuǎn)型能否成功，有賴于整個(gè)行業(yè)、包括主管部門的思維模式、管理方式的轉(zhuǎn)型。對(duì)于企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)調(diào)集團(tuán)公司整體發(fā)展戰(zhàn)略的研究，以及單個(gè)項(xiàng)目與集團(tuán)公司整體發(fā)展戰(zhàn)略的擬合程度。在“追求可批性、戲說可行性”的時(shí)代，可行性研究報(bào)告只重視“標(biāo)準(zhǔn)格式”，重視“范本”的力量。真正的可行性研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間、項(xiàng)目直接目標(biāo)與宏觀目標(biāo)之間，目標(biāo)體系與評(píng)價(jià)指標(biāo)之間，外部假設(shè)與配套條件之間的邏輯關(guān)系分析，通過可研報(bào)告各組成部分之間的邏輯關(guān)系分析和推理判斷，最終得出項(xiàng)目是否可行的結(jié)論。利用邏輯框架法（ Logical Framework Approach, 簡稱LFA）對(duì)關(guān)鍵因素和問題進(jìn)行系統(tǒng)地合乎邏輯的分析。 投入方式及定量指標(biāo) 投入 實(shí)現(xiàn)目的的主要條件 評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)手段和方法 評(píng)價(jià)具體目標(biāo)的指標(biāo) 具體目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要條件 評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)手段和方法 衡量宏觀目標(biāo)的指標(biāo) 宏觀目標(biāo) 重要假設(shè)及外部條件 客觀驗(yàn)證方法 客觀驗(yàn)證指標(biāo) 目標(biāo)層次 強(qiáng)調(diào)不同類型項(xiàng)目前期論證應(yīng)各有側(cè)重 強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求來調(diào)整前期咨詢?cè)u(píng)估的內(nèi)容。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者在履行公共管理職能時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的審批，核準(zhǔn)和備案的內(nèi)容，與項(xiàng)目業(yè)主、投資者、貸款銀行對(duì)項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)將會(huì)明顯不同，從而對(duì)工程咨詢?cè)u(píng)估的內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)提出不同的要求。 重視 市場(chǎng)分析與需求評(píng)估的重要性 ? 深化投資體制改革的指導(dǎo)思想 ， 就是要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求 ， 在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用 ， 確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位 ， 規(guī)范政府投資行為 ，保護(hù)投資者的合法權(quán)益 ， 營造有利于各類投資主體公平 、 有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境 ， 促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置 ， 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) ， 提高投資效益 ， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步 。 ? 對(duì)于非經(jīng)營性項(xiàng)目，則將強(qiáng)調(diào)需求評(píng)估的重要性。因此，項(xiàng)目建成后能否真正滿足社會(huì)公眾的實(shí)際需要，成為對(duì)這類項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)。 重視方案比選和優(yōu)化在可行性研究中的重要性 ? 投資項(xiàng)目的方案比選和優(yōu)化是可行性研究的關(guān)鍵。因此，沒有多方案的比較和優(yōu)化，就沒有真正的可行性研究。鑒于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有投資項(xiàng)目都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目前期可行性研究階段，預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。 ? 在項(xiàng)目的前期論證中，與“可行性”對(duì)應(yīng)的概念，就是“不可行”，“不可行”就意味著有風(fēng)險(xiǎn)。不重視風(fēng)險(xiǎn)分