【正文】 出水土保持要求，或補充設(shè)計（計入水土保持工程）。（3）對推薦方案的合理性評價對主體設(shè)計的施工組織進(jìn)行評價，分析施工方法和施工工藝中產(chǎn)生水土流失的主要環(huán)節(jié)，從水土保持角度提出合理化建設(shè)。盡量減少永久征地和農(nóng)耕地特別是基本農(nóng)田的占用。對普遍要求類行為，專家審查時應(yīng)檢查是否符合實際情況并評價其解釋的理由。不能排除絕對限制類行為的，水土保持方案中應(yīng)有明確的結(jié)論并有與主體設(shè)計單位共同協(xié)調(diào)處理的說明，專家審查時不應(yīng)認(rèn)可。（1）水土保持方案中沒有主體工程的比選方案，比選方案水土保持評價缺乏水土保持有關(guān)量化指標(biāo)的‘（2）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目，對原自然地貌的擾動率超過70%，或?qū)α植葜脖坏钠茐穆食^70%的；（3）工程的土石方平衡、廢棄土石渣利用達(dá)不到規(guī)范要求的。土地整治工程△場地整治～1hm2作為一個單元工程，大于1hm2的可劃分為兩個以上單元工程防洪排水按施工面長度劃分單元工程，每30～50m劃分為一個單元工程，不足30m可單獨作為一個單元工程。植物護(hù)坡高度在12m以上的坡面，按護(hù)坡長度每50m作為一個單元工程；高度在12m以下的坡面，每100m作為一個單元工程。坡面有涌水現(xiàn)象時，設(shè)置反濾體，相應(yīng)坡成護(hù)砌高度，以每50m或100m作為一個單元工程。斜坡防護(hù)工程△工程護(hù)坡基礎(chǔ)面清理及削坡開級，坡面高度在12m以上的施工面長度每50m作為一個單元工程，坡面高度在12m以下的每100m作為一個單元工程。表2 開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程質(zhì)量評定項目劃分表單位工程分部工程單元工程劃分?jǐn)r渣工程△基礎(chǔ)開挖與處理每個單元工程長50～100m，不足50m的可單獨作為一個單元工程，大于100m的可劃分為兩個以上單元工程△壩（墻、堤）體每個單元工程長30～50m，不足30m的可單獨作為一個單元工程，大于50m的可劃分為兩個以上單元工程。由單位工程再劃分分部工程和單元工程。根據(jù)新規(guī)范的規(guī)定，水土保持初步設(shè)計應(yīng)提出項目劃分的原則，按水土保持工程質(zhì)量評定的有關(guān)要求，明確水土保持單位工程，分部工程和單元工程的數(shù)量。但江河湖海的防洪堤、防浪堤、拋石護(hù)腳等措施和廠區(qū)圍墻等不應(yīng)界定為水土保持工程。（9）其他情況料場、渣場、施工生產(chǎn)生活區(qū)（含材料堆放地）等臨時占地范圍內(nèi)的各類防護(hù)措施，均應(yīng)界定為水土保持工程。（7）表土剝離及其臨時防護(hù)表土剝離及其臨時防護(hù)應(yīng)界定為水土保持工程。對于無不良地質(zhì)、坡度緩的穩(wěn)定坡面，如果主體設(shè)計采用單純工程措施護(hù)坡，方案編制時應(yīng)將護(hù)坡形式改為綜合護(hù)坡或者植物護(hù)坡，并應(yīng)界定為水土保持工程。特殊需要的可經(jīng)方案論證后界定為水土保持工程。（5）護(hù)坡工程植物措施護(hù)坡、工程措施結(jié)合植物措施的綜合護(hù)坡，如三維植物網(wǎng)護(hù)坡、混凝土網(wǎng)格植草護(hù)坡、混凝土六萬塊護(hù)坡、漿砌石拱型網(wǎng)格植草護(hù)坡等，均應(yīng)界定為水土保持工程。表1 開發(fā)建設(shè)項目攔擋和排水工程水土保持界定參考表項目類型應(yīng)界定為水土保持工程的內(nèi)容不應(yīng)界定為水土保持工程的內(nèi)容攔擋工程排水工程攔擋工程排水工程燃煤電站棄渣場擋墻，廠區(qū)邊坡?lián)鯄S區(qū)內(nèi)、外排水系統(tǒng)、廠內(nèi)集雨蓄水池、灰場截水溝灰壩灰場排水豎井、涵洞冶金、有色金屬等工程廢石場攔渣壩、擋渣墻，廠（場）內(nèi)攔擋工程采坑周邊截排水溝、廢石場截排水溝，選礦廠內(nèi)排水系統(tǒng)，選礦廠外截排水溝尾礦壩、冶煉渣庫（赤泥庫）擋渣壩、擋水壩尾礦壩和冶煉渣庫（赤泥庫）排水豎井、涵洞井采礦矸石場擋矸墻，工業(yè)廣場攔擋工程工業(yè)廣場內(nèi)、外截排水溝露采煤礦排土場擋土墻、工業(yè)廣場攔擋工程排土場截排水溝，工業(yè)廣場內(nèi)外截排水溝水利水電棄渣場擋渣墻、攔渣壩、生產(chǎn)生活區(qū)邊坡防護(hù)生產(chǎn)生活區(qū)內(nèi)、外截排水溝、棄渣場、取土場截排水溝公路鐵路棄渣場擋墻，服務(wù)區(qū)攔擋工程路塹截水溝、路堤邊溝、棄渣場、取土場截排水溝、服務(wù)區(qū)內(nèi)、外截排水系統(tǒng)路塹、路堤擋墻路面排水輸氣、輸油管道工程穿跨越河（溝）道護(hù)岸及攔墻，站場攔擋工程管道沿線的截排水溝，站場內(nèi)、外截排水溝橫坡和順坡段邊坡?lián)鯄?，穩(wěn)管鎮(zhèn)墩輸變電工程棄渣處置點擋墻，站所攔擋工程塔基截、排水溝、站所內(nèi)、外截排水溝（4）地面硬化工程永久占地范圍內(nèi)的場地和道路硬化一般不應(yīng)界定為水土保持工程，根據(jù)水土保持評價確需補充硬化措施的，可將此部分界定為水土保持工程。③在干旱缺水和沿海缺淡水的地區(qū)采取的降水蓄滲措施，應(yīng)界定為水土保持工程。（3）排水工程①電廠廠區(qū)、冶金和有色金屬項目的選礦廠、煤礦工業(yè)廣場、露天采場、水利水電工程生產(chǎn)生活區(qū)、公路服務(wù)區(qū)、鐵路站場、輸氣和輸油管道工程的站場、輸變電工程站所等區(qū)域內(nèi)的排水工程和區(qū)域外的截、排水工程，均應(yīng)界定為水土保持工程。⑥管道工程橫坡和順坡段邊坡?lián)鯄Σ粦?yīng)界定為水土保持工程。④水利水電工程棄渣場的攔渣墻、攔渣壩應(yīng)界定為水土保持工程。但是排土場（廢石場）的攔渣壩、擋渣墻則應(yīng)界定為水土保持工程。②冶金、有色金屬等建設(shè)項目尾礦庫的尾礦壩、冶煉渣庫（赤泥庫）擋渣壩不應(yīng)界定為水土保持工程，方案只對其進(jìn)行評價。（1）植物措施各類植物措施均應(yīng)界定為水土保持工程。（3）試驗排除原則對永久占地區(qū)內(nèi)主體設(shè)計功能和水土保持功能難以直觀區(qū)分的防護(hù)措施，可按破壞性試驗的原則進(jìn)行排除；假定沒有這項防護(hù)措施，主體設(shè)計功能仍舊可以發(fā)揮作用，但會產(chǎn)生較大的水土流失，該項防護(hù)措施應(yīng)界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。以主體工程設(shè)計功能為主、同時兼有水土保持功能的工程，不納入水土流失防治措施體系，僅對其進(jìn)行水土保持分析與評價；當(dāng)不能滿足水土保持要求時，可要求主體設(shè)計修改完善，也可提出的補充措施（納入水土流失防治措施體系）?！都夹g(shù)審查要點》對界定原則作了比較全面的解釋。2 水土保持工程合理性評價水土保持工程合理性評價，其內(nèi)容包括水土保持工程界定原則、水土保持工程類型界定、初步設(shè)計項目劃分原則、主體工程水土保持分析與評價等。今天講的是學(xué)習(xí)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》的若干體會，主要內(nèi)容包括有：水土保持工程合理性評價、水土保持工程安全性論證、水土保持工程有效性分析和水土保持工程創(chuàng)新建議等四大塊。2008年3月，水利部水土保持監(jiān)測中心關(guān)于印發(fā)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》的通知（下稱技術(shù)審查要點），對規(guī)范技術(shù)審查工作，統(tǒng)一技術(shù)審查尺度，促進(jìn)水土保持方案編制質(zhì)量的提高，將起到重要作用。2008年1月，新頌布的國家標(biāo)準(zhǔn)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB504332008）和《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB504342008）。1 前言在黨的十七大報告中提出建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、人類與自然和諧的重要組成部分，是民生之大事，它必將推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展。2007年5月，國家水利部印發(fā)184號“關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審查審批工作的通知”，（下稱水利部184號文件）規(guī)定了13條紅線。兩項重要技術(shù)規(guī)范將進(jìn)一步加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編制、審查、實施、監(jiān)理、監(jiān)測、評估和驗收的管理。2008年5月，我有幸參加了水利部水土保持監(jiān)測中心主辦的“水土保持新規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)研討班”學(xué)習(xí)，收獲匪淺。借此機會，拋磚引玉，希望合力共事，上善若水，山青水秀才能有未來。水土保持工程界定應(yīng)符合三條原則，一是主導(dǎo)功能原則，二是責(zé)任區(qū)分原則，三是試驗排除原則。（1）主導(dǎo)功能原則以防治水土流失為主要目標(biāo)的防護(hù)工程，應(yīng)界定為水土保持工程。（2）責(zé)任區(qū)分原則對建設(shè)過程中的臨時征地、臨時占地，因施工結(jié)束后需歸還當(dāng)?shù)厝罕娀蛘?，水土流失防治?zé)任將發(fā)生轉(zhuǎn)移，須通過水土保持驗收予以確認(rèn)，各項防護(hù)措施均應(yīng)界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。根據(jù)水土保持工程界定三條原則，對各類工程應(yīng)界定為水土保持工程作了進(jìn)一步明確，更具有可操作性。（2）攔擋工程①燃煤電站貯灰場的灰壩屬主體工程正常運轉(zhuǎn)不可或缺的組成部分，方案只對其進(jìn)行評價，不應(yīng)界定為水土保持工程，但壩坡的綜合護(hù)坡可作為水土保持工程。有色金屬項目采礦部分的排土場后專門設(shè)置的擋水壩，也不應(yīng)界定為水土保持工程。③井采礦排矸場的擋矸墻、攔矸壩應(yīng)界定為水土保持工程；露采礦排土場擋土墻、擋土壩應(yīng)界定為水土保持工程。⑤公路鐵路工程路塹、路堤的擋土墻不應(yīng)界定為水土保持工程。而穿越河（溝）道的護(hù)岸工程，應(yīng)界定為水土保持工程。②公路和鐵路路基的截、排水工程均應(yīng)界定為水土保持工程。各類開發(fā)建設(shè)項目攔擋和排水工程水土保持界定參見下表。采用透水形式的硬化措施也可界定為水土保持工程。單純的工程護(hù)坡如整片的漿砌石護(hù)坡、混凝土預(yù)制塊護(hù)坡、一般不應(yīng)界定為水土保持工程。處理不良地質(zhì)所采取的護(hù)坡如混凝土噴錨護(hù)坡不應(yīng)界定為水土保持工程。（6）土地整治工程土地整治工程應(yīng)界定為水土保持工程。（8）臨時攔擋和覆蓋措施臨時攔擋和覆蓋措施均應(yīng)界定為水土保持工程