住房公積金繳納階段不公平問(wèn)題研究-展示頁(yè)
2025-08-14 00:59本頁(yè)面
【正文】 源。住房公積金制度建立的繳存方式，使每個(gè)繳存職工直接從中受益。鼓勵(lì)職工買房，實(shí)現(xiàn)自住其力，必須提高職工支付能力，但限于財(cái)力和各項(xiàng)制約因素，職工工資不可能迅速地大幅度地提高，需要通過(guò)長(zhǎng)期積累。住房公積金制度的建立，打破了幾十年來(lái)在計(jì)劃體制下職工完全依賴單位“等靠要”解決住房問(wèn)題的福利分房體制，建立起個(gè)人、集體和國(guó)家三者合理負(fù)擔(dān)住房的新機(jī)制，在法律上保證了每個(gè)職工都享有以繳交住房公積金為形式的住房分配，較福利分房體制在住房公平性方面有了很大的進(jìn)步，住房公積金制度所建立的住房公積金這種住房貨幣化分配新機(jī)制，為國(guó)家最終出臺(tái)切斷實(shí)物福利分房、建立貨幣分房并逐步將住房理人工資創(chuàng)造了有利條件。建國(guó)后我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)住房實(shí)行由政府統(tǒng)建、統(tǒng)分、統(tǒng)管的單一體制，住房不是商品，不能進(jìn)入市場(chǎng)流通，只承認(rèn)住房的使用價(jià)值，而忽視住房的價(jià)值。在過(guò)去十多年里，住房公積金制度基本定位于國(guó)家政策性住房金融工具，從福利住房體制下，以籌集建房資金加快職工住房建設(shè)為主要功能，演變?yōu)楦＠》矿w制結(jié)束后市場(chǎng)住房體制下，以發(fā)放低息個(gè)人購(gòu)房貸款為主要功能，為我國(guó)城鎮(zhèn)住房體制市場(chǎng)化順利轉(zhuǎn)軌、引導(dǎo)職工住房觀念轉(zhuǎn)換、提高職工住房消費(fèi)支付能力、培育促進(jìn)住房金融服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)形成，發(fā)揮了巨大的歷史積極作用。從我國(guó)的《住房公積金管理?xiàng)l例》可以歸納出，我國(guó)的住房公積金具有如下特點(diǎn)：首先是保障性，建立職工住房公積金制度，為職工較快、較好地為解決住房問(wèn)題提供了保障；其次是互助性，建立住房公積金制度能夠有效地建立和形成有房職工幫助無(wú)房職工的機(jī)制和渠道，而住房公積金在資金方面為無(wú)房職工提供了幫助，體現(xiàn)了職工住房公積金的互助性；第三是普遍性，城鎮(zhèn)在職職工，無(wú)論其工作單位性質(zhì)如何、家庭收入高低、是否已有住房，都必須按照《條例》的規(guī)定繳存住房公積金；四是強(qiáng)制性（政策性），單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立的，住房公積金的管理中心有權(quán)力責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的，可以按《條例》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰，并可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；五是福利性，除職工繳存的住房公積金外，單位也要為職工交納一定的金額，而且住房公積金貸款的利率低于商業(yè)性貸款，職工離休、退休，或完全喪失勞動(dòng)能力并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系，戶口遷出或出境定居等，繳存的住房公積金將返還職工個(gè)人。單位和職工個(gè)人必須依法履行繳存住房公積金的義務(wù)。住房公積金制度是指由職工所在的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及職工個(gè)人繳納并長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄一定的住房公積金，用以日后支付職工家庭購(gòu)買或自建自住住房、私房翻修等住房費(fèi)用的制度。中南財(cái)經(jīng)法大學(xué)自學(xué)考試本科畢業(yè)論文對(duì)于住房公積金繳納階段不公平問(wèn)題的幾點(diǎn)思考一、我國(guó)住房公積金制度的概念及歷史發(fā)展（一）住房公積金及住房公積金制度的概念及其性質(zhì)對(duì)于住房公積金，我國(guó)《住房公積金管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令【第350號(hào)】《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈住房公積金管理?xiàng)l例〉的決定》，二〇〇二年三月二十四日頒布并施行）對(duì)其做出權(quán)威性定義為：住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。 （百度百科 住房公積金管理?xiàng)l例）住房公積金是單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，是住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要形式。 （百度百科）住房公積金制度是國(guó)家法律規(guī)定的重要的住房社會(huì)保障制度，具有強(qiáng)制性、互助性、保障性。 這里的單位包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。住房公積金制度的主要作用隨著福利分房體制的終結(jié)以及住房體制市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)軌與確立，房改的大部分政策措施，如公房出售政策、提租補(bǔ)貼政策、切斷實(shí)物分房政策等等，均相繼結(jié)束使命而退出歷史舞臺(tái)，惟有住房公積金制度，通過(guò)由職工與單位分別按照職工工資的一定比例逐月強(qiáng)制繳存的方式，為職工家庭住房消費(fèi)提供法定資金保障和儲(chǔ)蓄積累，并在參繳職工之間形成互助性融資機(jī)制，成為我國(guó)住房保障體系不可或缺的組成部分，為廣大職工在住房市場(chǎng)體制下實(shí)現(xiàn)自住其力，發(fā)揮重要的政策性住房融資作用。一是職工和單位按月進(jìn)行住房公積金繳存機(jī)制的建立，推動(dòng)了住房從福利分配轉(zhuǎn)為貨幣分配的體制轉(zhuǎn)軌，推動(dòng)房改完成市場(chǎng)化住房體制轉(zhuǎn)軌。既要加快住房建設(shè)步伐，緩解住房緊缺矛盾，又要提高職工購(gòu)房支付能力，逐步推進(jìn)自住其力，需要的是一種制度創(chuàng)新，即建立國(guó)家、集體、個(gè)人三位一體的籌資機(jī)制，將市民的一部分經(jīng)濟(jì)力量，投入到住宅上來(lái)，住房公積金制度作為城鎮(zhèn)房改的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生。二是建立產(chǎn)權(quán)清晰的個(gè)人長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)蓄積累機(jī)制，為個(gè)人成為住房市場(chǎng)消費(fèi)主體奠定了物質(zhì)和觀念基礎(chǔ)。住房公積金一半須從職工工資中扣繳，表示個(gè)人對(duì)住房應(yīng)有合理的負(fù)擔(dān)，由于其占工資比例較低，當(dāng)時(shí)為職工基本工資單位和個(gè)人各5%，不至于影響職工基本生活，并且因同時(shí)有單位出資為職工繳存的另一半，職工是受益的，因此為職工普遍接受。隨著繳存比例的提高，加快了住房公積金儲(chǔ)蓄積累。與此同時(shí)，隨著房改的不斷深
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