【正文】 一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，在強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化實(shí)施統(tǒng)籌管理方面進(jìn)行探索。 2008年，我局的工作也還存在著不足之處：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體制尚未完全理順；二是違法建設(shè)仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，城郊結(jié)合部農(nóng)民違法占地建房的問(wèn)題仍然突出。在與市建委簽定計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)后又與所屬單位簽定了責(zé)任書(shū)，全年未發(fā)生一起違反計(jì)劃生育的現(xiàn)象。目前，這三個(gè)創(chuàng)建的基礎(chǔ)工作，均按達(dá)標(biāo)要求完成硬件軟件建設(shè)，申報(bào)工作正在進(jìn)行。三是爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位。二是力爭(zhēng)申報(bào)市級(jí)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。一是繼續(xù)抓好文明單位的再創(chuàng)建工作，今年是新一輪創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建年。二是按市委的統(tǒng)一安排，我局駐北荷社區(qū)黨建工作隊(duì)，根據(jù)城市社區(qū)黨建工作隊(duì)職責(zé)和工作計(jì)劃的要求，為社區(qū)解難事、辦實(shí)事、做好事，為社區(qū)整治拆違章、安裝健身器材，布置公共綠地，進(jìn)一步改善了社區(qū)人居環(huán)境。 積極完成上級(jí)布置的專項(xiàng)工作。認(rèn)真對(duì)照“六查六看”，切實(shí)糾正和解決部分規(guī)劃執(zhí)法人員中存在執(zhí)法目的模糊、觀念不清、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、效率低下的問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的執(zhí)行不力，落實(shí)不夠的問(wèn)題。勤政廉政意識(shí)不斷增強(qiáng)。并做到了“四個(gè)不直接管”和“五個(gè)完善”。并進(jìn)一步規(guī)范了黨委決策行為，修訂完善了《規(guī)劃局黨委會(huì)議事規(guī)則》，逐步完善了黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)等一系列管理制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事。全年全局組織學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動(dòng)10次，閉卷測(cè)試1次（145人參加），較好促成了良好的學(xué)習(xí)氛圍。 積極開(kāi)展黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。今年是我局被市委單獨(dú)列為績(jī)效考核單位的第一年。 四是在2007年測(cè)繪標(biāo)志普查的基礎(chǔ)上又完成了江陵縣、松滋市和監(jiān)利縣156個(gè)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)的維護(hù)，其維護(hù)質(zhì)量順利通過(guò)省測(cè)繪局組織的驗(yàn)收。2008年4月，我們根據(jù)湖北省新農(nóng)村“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)要求，上報(bào)了一批“百鎮(zhèn)千村”重點(diǎn)鎮(zhèn)測(cè)繪項(xiàng)目：省測(cè)繪局利用省財(cái)政資金組織測(cè)繪了5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)；仙洪新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)安排了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的測(cè)繪；對(duì)全荊州市行政區(qū)域的1：10000地形圖進(jìn)行了更新。在服務(wù)“滿園工程”中，我局直屬的城市測(cè)繪院戰(zhàn)高溫、斗酷暑，高質(zhì)量、高速度地完成了開(kāi)發(fā)區(qū)19平方公里基本圖測(cè)繪，為招商引資項(xiàng)目進(jìn)園打下了基礎(chǔ)。 六、以做好測(cè)繪專項(xiàng)工作為重點(diǎn)，不斷取得測(cè)繪工作新成果 一是完成了2008年測(cè)繪生產(chǎn)單位資質(zhì)年度注冊(cè)，完成了全市32家測(cè)繪生產(chǎn)單位基本情況統(tǒng)計(jì)和測(cè)繪成果目錄匯交，完成了全市436個(gè)測(cè)量標(biāo)志委托保管和檔案信息化的整理。 二是進(jìn)一步規(guī)范行政許可聽(tīng)證制度。今年分別組織召開(kāi)了4次專業(yè)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)21項(xiàng)規(guī)劃議案進(jìn)行了審議。我們按照“計(jì)劃周密、拆除徹底、回頭望”三步曲，對(duì)不符合城市市容標(biāo)準(zhǔn)建（構(gòu)）筑物實(shí)施了數(shù)十次強(qiáng)制拆除行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)江津西路、江津東路、塔橋北路、沙岑路、燎原北路、燎原南路、北京中路、郢都路、南環(huán)路和沿江大道等地段的整治，共強(qiáng)制拆除了違法建（構(gòu)）筑物990余處，強(qiáng)拆面積達(dá)20664平米。按照奧運(yùn)傳遞路線，制定了《奧運(yùn)圣火傳遞沿線整治規(guī)劃》，特別是荊南路街面整治方案的整治效果，成為迎奧運(yùn)直至今后城區(qū)的又一亮點(diǎn)。 三是圓滿完成了奧運(yùn)沿線整治工作。 二是推出行政執(zhí)法預(yù)警制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，結(jié)合中心城區(qū)特點(diǎn)，我局年初首先在開(kāi)發(fā)區(qū)試驗(yàn)，嘗試建立兩級(jí)政府（市、區(qū)）、三級(jí)管理（市、區(qū)、街辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或居委會(huì)）的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)模式，經(jīng)過(guò)近半年的試行，這種監(jiān)管模式，對(duì)各類違法建設(shè)行為基本能做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。 四、以執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主線，不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系 在新法實(shí)施的第一年中，我局在全系統(tǒng)大力開(kāi)展“新法實(shí)施年”活動(dòng)，率先推出了“監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”、“執(zhí)法預(yù)警”等新模式。為積極實(shí)施市委政府“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，規(guī)范、加快工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，推進(jìn)城區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，根據(jù)《進(jìn)一步提高城區(qū)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃審批效率的暫行規(guī)定》，將工業(yè)項(xiàng)目審批事權(quán)下放，并實(shí)施“容缺受理，補(bǔ)缺發(fā)證”程序。為進(jìn)一步改善投資環(huán)境，規(guī)范、加快工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，在法律許可的范圍內(nèi)，實(shí)行“雙向承諾、彈性流程、容缺受理、補(bǔ)缺發(fā)證”的流程（省建設(shè)廳在有關(guān)落實(shí)綠色通道文件中對(duì)該流程予以了肯定和推廣）；對(duì)入園工業(yè)項(xiàng)目的受理前置條件進(jìn)行精簡(jiǎn)，除法律明確規(guī)定的前置條件外，其他的書(shū)面抄告相關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管；制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高城區(qū)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃審批效率的暫行規(guī)定》，使建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)從法定20個(gè)工作日提速到10個(gè)工作日（工業(yè)項(xiàng)目7個(gè)工作日）；用地規(guī)劃許可證從法定20個(gè)工作日提速到5個(gè)工作日；建設(shè)工程規(guī)劃許可證從法定20個(gè)工作日提速到10個(gè)工作日（工業(yè)項(xiàng)目7個(gè)工作日），再次提高了中心城區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的審批效率。將本局建設(shè)項(xiàng)目行政審批歸口為一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在窗口一站式完成受理、審批、收費(fèi)、送達(dá)等工作。整合內(nèi)部審批科室職能，以原窗口、建設(shè)用地管理科、建設(shè)項(xiàng)目管理科、市政工程管理科為基礎(chǔ)成立行政審批科，成建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，由行政審批科負(fù)責(zé)人擔(dān)任窗口負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)窗口日常工作。 三、以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為契機(jī)，不斷推出服務(wù)“工業(yè)興市”新舉措 認(rèn)真落實(shí)“兩集中兩到位”。根據(jù)建設(shè)部荊州市總體規(guī)劃綱要審查組的意見(jiàn)，經(jīng)我局委托上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃院承擔(dān)了荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的修編。目前，我市中心城區(qū)近期建設(shè)地段和重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的控規(guī)覆蓋率達(dá)到了100%。組織完成了奧運(yùn)片區(qū)、紅光片區(qū)、沙棉片區(qū)、勝利片區(qū)、燎原片區(qū)、學(xué)堂洲片區(qū)調(diào)整、城南中心片區(qū)、植物園片區(qū)、文星片區(qū)調(diào)整等控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，并對(duì)其進(jìn)行了初審，提出初審意見(jiàn)報(bào)規(guī)劃委員會(huì)審議。組織完成了《荊州市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《荊州市重點(diǎn)景區(qū)總體規(guī)劃》、《海子湖旅游目的地規(guī)劃》、《章華寺4A景區(qū)規(guī)劃》、《荊州市關(guān)廟景區(qū)規(guī)劃》、《張居正街規(guī)劃》、《古城內(nèi)環(huán)景觀帶規(guī)劃》、《荊州古城荊南路、屈原路、迎賓路街景整治規(guī)劃》、的編制和評(píng)審報(bào)批工作。完成了沙市區(qū)關(guān)沮鄉(xiāng)總規(guī)修編，關(guān)沮鄉(xiāng)田湖工業(yè)園控規(guī)，荊州區(qū)九陽(yáng)工業(yè)園控規(guī)、沙市農(nóng)場(chǎng)總規(guī)和開(kāi)發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥工業(yè)園、機(jī)電工業(yè)園、化工工業(yè)園等控規(guī)方案的編制。12月3日省建設(shè)廳組織省直征求意見(jiàn)會(huì)，征求了15個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，規(guī)劃編制單位根據(jù)意見(jiàn)修改完善后，將在年內(nèi)由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院。與此同時(shí)，我們充分發(fā)揮媒體作用，在荊州日?qǐng)?bào)、荊州廣播電臺(tái)辦十八期?？瓦B續(xù)播放了專題新聞，不斷擴(kuò)大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳的社會(huì)履蓋面。由局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)科工作人員分別在荊州、沙市、荊州開(kāi)發(fā)區(qū)、市委黨校、市建委進(jìn)行了廣泛的宣講活動(dòng)。 2008年年度工作情況 一、以學(xué)習(xí)宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大新法普及覆蓋率 今年是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施第一年，我們進(jìn)行了形式多樣的宣傳活動(dòng)。全年共辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》117項(xiàng)、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；查處違法建設(shè)1358宗，拆除違法建筑40577平方米；代市政府征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)4000萬(wàn)元；在測(cè)繪方面，我局完成了歷時(shí)四年全省范圍內(nèi)大規(guī)模測(cè)量標(biāo)志的普查和維護(hù)工作，組織進(jìn)行了全市測(cè)繪技術(shù)干部的培訓(xùn)。在省建設(shè)廳、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市建委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我局黨委“一班人”帶領(lǐng)全體干部職工，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，把服務(wù)市委、市政府中心工作和“工業(yè)興市”作為第一要?jiǎng)?wù)，扎實(shí)推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編，大力夯實(shí)規(guī)劃管理基礎(chǔ)，大膽創(chuàng)新完善規(guī)劃審批機(jī)制。蘇州青年旅行社股份有限公司園區(qū)星海部（十佳營(yíng)業(yè)部） 園區(qū)湖東鄰里中心營(yíng)業(yè)部 24小時(shí)報(bào)名熱線：4001121200 荊州市城市規(guī)劃管理局 2008年工作總結(jié)和2009年工作思路 2008年，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的第一年。一年來(lái)，在全局干部職工的共同努力下，總規(guī)修編工作進(jìn)入最后的報(bào)批階段；行政服務(wù)質(zhì)量有了新的提升，行政效率有了新的提高。 現(xiàn)將我局2008年年度工作情況和2009年工作思路具體報(bào)告如下： 首先，通過(guò)與市司法局聯(lián)系把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》納入到了全市“五五”普法計(jì)劃規(guī)劃，保障了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在全市的宣傳普及；其次，組織了大規(guī)模的宣講活動(dòng)。全年共組織培訓(xùn)9次，參訓(xùn)400余人次。 二、以完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為目標(biāo)，不斷取得各項(xiàng)規(guī)劃編制工作新進(jìn)展 總規(guī)修編工作進(jìn)入最后報(bào)批準(zhǔn)階段 2008年元月，建設(shè)部組織專家組，對(duì)《荊州市城市總體規(guī)劃（2007—2020）綱要》進(jìn)行了審查，并原則通過(guò)； 8月，在規(guī)劃編制單位完成了《荊州市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》成果草案后，在荊州日?qǐng)?bào)和荊州規(guī)劃網(wǎng)上進(jìn)行了為期一個(gè)月的公示； 10月底，市人大常委會(huì)審議通過(guò)。 不斷完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，為服務(wù)“工業(yè)興市”打基礎(chǔ) 一是圍繞“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，組織編制了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。 二是圍繞“狠抓旅游”，組織編制旅游規(guī)劃。 三是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。 上述規(guī)劃的編制及相關(guān)基礎(chǔ)工作的完成，為荊州招商引資和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了藍(lán)圖。 高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編工作。經(jīng)資料分析整理、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、編制方案、征求意見(jiàn)，報(bào)部、省聯(lián)合審查等階段后，將與荊州市城市總體規(guī)劃（2008—2020）成果同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。為認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于印發(fā)荊州市推行行政審批“兩集中”“兩到位”工作方案的通知》精神，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我局本著構(gòu)建審批與服務(wù)、監(jiān)管并重、審批與責(zé)任掛鉤和審批一條龍、服務(wù)一站式的行政審批機(jī)制的原則，一是規(guī)劃行政審批職能向一個(gè)科室集中，行政審批科室向行政服務(wù)中心集中。二是所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心到位，行政審批職能授權(quán)到位。 建立綠色通道，行政審批再提速。 貫徹“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)、且已編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，包括企業(yè)生產(chǎn)及配套設(shè)施等工程，由市局授權(quán)委托的分局，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃直接受理、審批；對(duì)園區(qū)外存量工業(yè)用地，因近期不能搬遷，需利用現(xiàn)有土地建設(shè)的，由市局業(yè)務(wù)會(huì)研究同意后，分局審批。 一是推出“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)受到市領(lǐng)導(dǎo)肯定和社會(huì)的贊同，下半年我局開(kāi)始在荊州、沙市兩區(qū)推行。對(duì)可能發(fā)生違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的苗頭或已經(jīng)發(fā)生的輕微違法建設(shè)行為進(jìn)行預(yù)先警示，做到執(zhí)法預(yù)警在先，行政處罰在后，以宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、溫馨提示為主的預(yù)警機(jī)制。為了使奧運(yùn)圣火在荊順利傳遞，我們一方面積極組織編制整治方案。另一方面，大力拆除圣火傳遞沿線違法建筑。 五、以規(guī)劃委員會(huì)為平臺(tái)，以行政聽(tīng)證為渠道，構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)、專家、市民共同參加的城市規(guī)劃決策機(jī)制，確保規(guī)劃質(zhì)量不斷提高 一是繼續(xù)堅(jiān)持規(guī)劃委員會(huì)制度。其中：《荊州市江津湖周邊地區(qū)控規(guī)》、《荊州市武德路片區(qū)控規(guī)》、《荊州市奧達(dá)片區(qū)控規(guī)》和《荊州市玉橋片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等18項(xiàng)關(guān)系到城市發(fā)展建設(shè)的重要規(guī)劃獲得通過(guò)并根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定報(bào)市政府批準(zhǔn)；另外涉及到重點(diǎn)地段的《荊州市江陵碑苑擬改建方案》等3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目被否決，充分發(fā)揮了公眾參與城市規(guī)劃的作用。嚴(yán)格按照《行政許可法》，利用荊州規(guī)劃網(wǎng)站、公告、在項(xiàng)目所在地實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)公示等形式向社會(huì)公示，今年依法向社會(huì)公示行政許可項(xiàng)目規(guī)劃方案94個(gè)，召開(kāi)行政許可聽(tīng)證會(huì)48場(chǎng)，送達(dá)采信回告函160余份，較好的把相關(guān)矛盾和問(wèn)題解決在前期，有效的提高規(guī)劃審批質(zhì)量。 二是積極為“工業(yè)興市”服務(wù)。 三是積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持的測(cè)繪項(xiàng)目。2008年利用省財(cái)政資金，省測(cè)繪局共為荊州市17個(gè)鎮(zhèn)區(qū)范圍測(cè)繪1：2000地形圖，僅此一項(xiàng)就爭(zhēng)取近200萬(wàn)元人民幣省財(cái)政的支持。 七、以加強(qiáng)廉政建設(shè)和績(jī)效考核為手段，不斷提高規(guī)劃部門(mén)整體素質(zhì) 全面落實(shí)績(jī)效考核。局黨委一班人本著“自身嚴(yán)謹(jǐn)作表率、作風(fēng)過(guò)硬帶隊(duì)伍、一絲不茍抓工作”，根據(jù)我局實(shí)際制定了切實(shí)可行的《荊州市規(guī)劃局2008年度績(jī)效考核工作目標(biāo)計(jì)劃書(shū)》，并把績(jī)效考核工作貫穿于各項(xiàng)工作始終。一是切實(shí)抓好干部的思想建設(shè)，堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，“周四學(xué)習(xí)日”制度和黨員學(xué)習(xí)制度；定期開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，確定了民主生活會(huì)主題“加強(qiáng)能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，精心打造三型機(jī)關(guān)（學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型）”。二是開(kāi)展形式多樣的黨風(fēng)廉政教育，認(rèn)真簽訂并落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》。在黨務(wù)工作上，堅(jiān)持《黨委會(huì)議事規(guī)則》；在行政工作上，堅(jiān)持《局長(zhǎng)辦公會(huì)制度》；在業(yè)務(wù)工作上，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目咨詢制度、規(guī)劃方案審查業(yè)務(wù)會(huì)制度、規(guī)劃方案專家評(píng)審制度、規(guī)劃委員會(huì)決策制度。通過(guò)上述制度的建立和完善，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員手中的權(quán)力，提高了依法決策的水平，確保了整個(gè)班子決策的科學(xué)性、權(quán)威性。三是結(jié)合開(kāi)展“兩項(xiàng)活動(dòng)”和行風(fēng)評(píng)議，提升行政執(zhí)行力。并結(jié)合行風(fēng)評(píng)議，開(kāi)門(mén)納諫，工作作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。一是代表建委新農(nóng)村建設(shè)工作組進(jìn)駐公安縣陳榨村，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，為