【正文】 新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實施機(jī)遇，積極吸納承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項目推進(jìn)的思路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，軍工資源與民用產(chǎn)品結(jié)合，引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，著力推進(jìn)我區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)向國際化、集群化、創(chuàng)新化、生態(tài)化方向發(fā)展，率先把西安經(jīng)開區(qū)建成以“生產(chǎn)為中心”轉(zhuǎn)型為以“產(chǎn)品+服務(wù)為中心”的先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚的樣板區(qū)，國家一流先進(jìn)裝備制造業(yè)新型工業(yè)化示范基地。在“十一五”規(guī)劃中，全國已有17個省份把裝備制造業(yè)定位于支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并輔以各項優(yōu)惠政策支持其快速發(fā)展，競爭態(tài)勢將越來越強(qiáng)烈。 挑戰(zhàn)分析世界制造業(yè)巨頭憑借掌控高端技術(shù)，通過規(guī)模化集約經(jīng)營和跨國發(fā)展，對國際市場形成強(qiáng)大控制力。 市場空間隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)分工、調(diào)整和轉(zhuǎn)移加速進(jìn)行。 機(jī)遇分析國家已經(jīng)把振興裝備制造業(yè)擺在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位上，《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、項目建設(shè)、稅收等方面給予大力支持；最近《頒布關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確提出“把西安打造成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地”，作為西安市工業(yè)化進(jìn)程的重要承載區(qū)，西安經(jīng)開區(qū)將成為先進(jìn)制造業(yè)的核心，擔(dān)負(fù)起區(qū)域引擎動力。 發(fā)展資金相對不足城市新中心建設(shè)步伐加快，城中村改造、道路擴(kuò)建等重大項目資金問題日益突出，國際金融形勢動蕩、國家宏觀調(diào)控政策深入實施，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加。 劣勢分析 發(fā)展空間依然受限西安第四輪城市規(guī)劃修編之后經(jīng)開區(qū)的土地利用范圍仍然適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集的需要，招商引資與企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模面臨著難以克服的困難。西南方的漢陽陵與本區(qū)有著便捷的交通聯(lián)系。 人文生態(tài)優(yōu)勢西安市北部地區(qū)匯聚有涇河、渭河、浐河、灞河等多條水系以及大面積農(nóng)田綠地，是城市重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，有著突出的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，已成為城郊重要的休閑度假地之一。 產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢以先進(jìn)裝備制造業(yè)聚集為核心優(yōu)勢的區(qū)域品牌已經(jīng)形成。規(guī)劃區(qū)緊臨西銅一級公路，向西與西延鐵路連接，并可通達(dá)漢陽陵；東部經(jīng)西高二級公路與高陵縣及閻良相聯(lián)。．1差距盡管西安經(jīng)開區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但與國內(nèi)先進(jìn)省份及同類開發(fā)區(qū)相比，還存在著較大差距，突出表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)集中度低，成套能力和配套能力較差，尚未建立起專業(yè)化、社會化的分工體系，沒有形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)制造裝備、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件及原材料發(fā)展滯后，高新技術(shù)與傳統(tǒng)裝備工業(yè)改造結(jié)合不夠；產(chǎn)品的高技術(shù)化、高附加值化、智能化和系統(tǒng)化水平仍然不高；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，“西安經(jīng)開服務(wù)”品牌尚未形成。近年來，我區(qū)大力發(fā)展數(shù)據(jù)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)工業(yè)化和信息化互動融合發(fā)展，隨著中國電信呼叫中心等重大項目相繼引入，投資建設(shè)了目前西北規(guī)模最大的西安經(jīng)開數(shù)據(jù)中心，其機(jī)房達(dá)到國家規(guī)范的最高級別—A級。近三年累計專利申請達(dá)1566件，其中發(fā)明專利400件。目前，我區(qū)有高新技術(shù)企業(yè)93家，有 2個國家級企業(yè)技術(shù)中心，1個國家級工程實驗室，9家省級企業(yè)技術(shù)中心，9家市級企業(yè)技術(shù)中心，3家省級工程技術(shù)中心，1家博士后科研工作站，各類研發(fā)人員近5000人。技術(shù)創(chuàng)新活躍?！笆晃濉币詠恚覅^(qū)搶抓國家振興裝備制造業(yè)的歷史機(jī)遇，按照支柱產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展思路，堅持實施大項目帶動戰(zhàn)略，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速聚集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了以陜重汽為龍頭的商用汽車產(chǎn)業(yè)集群，以西電公司為龍頭的電力電子產(chǎn)業(yè)集群，以西部超導(dǎo)為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以中萃集團(tuán)為代表的食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)實力最強(qiáng)、潛力最大、貢獻(xiàn)突出的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。表1 2008西安經(jīng)開區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)統(tǒng)計表總產(chǎn)值（億元） 占西安經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重（%） 占裝備制造業(yè)總產(chǎn)值比重（%）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè) 64 82電力電子制造業(yè) 29 專用設(shè)備制造業(yè) 其他裝備制造業(yè) 合計 ：裝備制造業(yè)已經(jīng)成為貢獻(xiàn)超強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。%，%。其中，占我區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的64%，占裝備制造業(yè)總產(chǎn)值的82%。西安經(jīng)開區(qū)所屬經(jīng)渭工業(yè)園，規(guī)劃總面積100平方公里；建設(shè)區(qū)面積約73km2 ；輻射區(qū)面積約22km2規(guī)劃期限：2010～2015年；規(guī)劃近期：2010～2012年；規(guī)劃中期：2013～2015年第二章 西安經(jīng)開區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及評價分析十一五以來，西安經(jīng)開區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)呈現(xiàn)跨越發(fā)展態(tài)勢，裝備制造業(yè)產(chǎn)值年均增長超過30%，目前，西安經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為西安，乃至關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)重要的聚集區(qū)。市場機(jī)制為主導(dǎo)的原則。在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面，堅持因地制宜原則，既要充分考慮與省市規(guī)劃的對接，又不能盲從、跟風(fēng)。既充分考慮國內(nèi)外市場需求和陜西省及西安市的資源優(yōu)勢、環(huán)境特點(diǎn)，又加快開發(fā)區(qū)組織管理制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能夠打造科技含量高、附加值高和具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。 創(chuàng)新發(fā)展原則。 規(guī)劃依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》；《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》；《陜西省“十一五”裝備制造產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃》；《西安市加快發(fā)展裝備制造業(yè)實施方案》；《關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》；《西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十一五”規(guī)劃》 規(guī)劃編制原則可持續(xù)發(fā)展原則。緊緊抓住國家擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的發(fā)展機(jī)遇，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引戰(zhàn)略投資和優(yōu)秀企業(yè)加盟，促進(jìn)招商引資，提升我區(qū)先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)核心競爭力。目前，西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、園區(qū)承載、“兩化融合”發(fā)展勢頭，著眼創(chuàng)建先進(jìn)裝備制造業(yè)國家新型工業(yè)化示范基地，大力提升西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合競爭力，我們特制定如下專項規(guī)劃。何為糊涂？孔子曰：中庸；老子曰：無為；莊子曰：逍遙；墨子曰：非攻；如來曰：忘我；胡總曰：和諧！世間萬事，難得糊涂！祝您節(jié)日里幸福得一塌糊涂！西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃第一章 總則 規(guī)劃編制的必要性裝備制造業(yè)是工業(yè)的先導(dǎo)行業(yè)，具有高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、高市場需求、高就業(yè)、高技術(shù)含量、高附加值等特點(diǎn)，是各個工業(yè)化或后工業(yè)化國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也是一個地區(qū)工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的總體實力標(biāo)志。按照統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，裝備制造業(yè)劃分為七大類：金屬制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公機(jī)械制造業(yè)。 規(guī)劃目的在對西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱西安經(jīng)開區(qū))先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢進(jìn)行全面、系統(tǒng)診斷和分析的基礎(chǔ)上，通過編制專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，達(dá)到以下目的：確立西安經(jīng)開區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、工作重點(diǎn)、空間布局，為促進(jìn)我區(qū)裝備制造業(yè)優(yōu)化升級、“兩化融合”、可持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略依據(jù)和動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)。通過對我區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和健康發(fā)展，推動先進(jìn)裝備制造業(yè)向國際化、集群化、創(chuàng)新化方向發(fā)展，率先把西安經(jīng)開區(qū)建成西部一流的先進(jìn)裝備制造業(yè)新型工業(yè)化示范基地。規(guī)劃編制中，要堅持保護(hù)環(huán)境優(yōu)先的原則，凡是造成破壞環(huán)境、超過環(huán)境容量和自凈能力的項目，堅決禁止；鼓勵企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和“零排放”，促進(jìn)西安經(jīng)開區(qū)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的靈魂。 因地制宜原則。既充分考慮開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又不能貪大求全，避免散而亂、小而全，重點(diǎn)發(fā)展符合生態(tài)文明要求的綠色產(chǎn)業(yè)。堅持以企業(yè)為市場主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，這是開發(fā)區(qū)成敗的關(guān)鍵。截至2008年，我區(qū)共有規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)45家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的48%，%，%。電力電子制造業(yè)制造業(yè)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值29億元，%，%。%，%。十一五初期，、 億元，%、稅收32%；2008年，%，稅收貢獻(xiàn) ，占全區(qū)的44%。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。2008年，商用汽車、電力電子、