【正文】 ，資源需求增加，城市舊改難度較大，進展緩慢，資源供需矛盾更加突出，破解資源約束難度加大。7 / 97三、面臨挑戰(zhàn)破解資源約束難度加大。鹽田區(qū)通過實施生態(tài)文明建設(shè)全民行動計劃，從物質(zhì)、精神兩個層面激勵生態(tài)文明行為，構(gòu)建多層次、多形式、多渠道的生態(tài)文明建設(shè)全民行動機制。野生動植物資源極為豐富。海岸線長公里，沙灘、島嶼錯落，海積海蝕崖礁散布其間。資源優(yōu)勢突出。鹽田區(qū)處于深圳南部發(fā)展帶的東部濱海分區(qū)，與香港新界接壤，是深港一體化的橋頭堡，也是深圳市五大城市副中心之一，功能定位為深圳東部港口與物流配套服務中心和深圳東部濱海地區(qū)旅游綜合服務基地，承擔東部濱海分區(qū)的綜合服務職能，引領(lǐng)輻射東部濱海地區(qū)整體發(fā)展。隨著生態(tài)文明的理念深入民心，各級黨委、政府和全社會認識將更加統(tǒng)一，行動將更加自覺，為推進生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國家環(huán)保部于年月印發(fā)了“ 國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）”和“ 國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標（試行）”，并于年月進行了優(yōu)化調(diào)整。黨中央、國務院先后發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確了生態(tài)文明建5 / 97設(shè)的總體要求、建設(shè)目標、重點任務以及制度體系。二、有利條件生態(tài)文明地位日益凸顯。五”世界環(huán)境日、 “生態(tài)環(huán) 保科普嘉年華” 、“綠韻悠揚”環(huán)保詩文朗誦比賽等一系列環(huán)保主題活動。出臺了《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)全民行動計劃》（深鹽府辦〔〕號），從物質(zhì)、精神兩個層面激勵生態(tài)文明行為，構(gòu)建多層次、多形式、多渠道的生態(tài)文明建設(shè)全民行動機制。出臺4 / 97《環(huán)境保護社會監(jiān)督和公眾參與制度》、 《公眾舉報工業(yè)企業(yè)環(huán)境安全隱患獎勵辦法》等制度措施，激勵公眾積極參與環(huán)境保護。年至年，鹽田區(qū)城市和分別為、 、億元和、 、億元，連續(xù)四年實現(xiàn)與雙提升。完善“五位一體” 的政 績考核體系，建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，將生態(tài)文明建設(shè)納入政績考核指標體系，并且將自然資源資產(chǎn)責任的審計范圍由離任審計拓展到任中審計，開展區(qū)城管局主要負責人的自然資源資產(chǎn)任中審計等工作。生態(tài)制度創(chuàng)新成就顯著，生態(tài)文明建設(shè)考核屢次奪冠。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育均衡化發(fā)展成效顯著，醫(yī)療服務水平顯著提高，社會建設(shè)進展順利。區(qū)福利中心成為全國養(yǎng)老服務機構(gòu)標準化建設(shè)試點單位，獲評全市首家省五星級養(yǎng)老機構(gòu)。公共財政逐漸向民生領(lǐng)域傾斜，社會民生持續(xù)改善，十件重點民生實事基本完成，織網(wǎng)工程、智慧城區(qū)建設(shè)扎實推進。全區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率達到，年均值低微克立方米，連續(xù)兩年優(yōu)于歐盟標準， “鹽田區(qū)空氣 環(huán)境質(zhì)量提升體系項目” 及“鹽田區(qū)危險邊坡及建筑擋墻遠程監(jiān)測預警系統(tǒng)”雙雙獲評“ 廣東省宜居范例獎”；森林覆蓋率高達，與全球排名第一的日本（）相媲美，建成綠道總長度公里，人均公園綠地面積達平方米，達到發(fā)達國家水平；受保護地區(qū)占國土面積比例高達，遠高于紐約、東京、香港等發(fā)達城區(qū)；在全市率先實現(xiàn)河流、近岸海域、飲用水源水質(zhì)全部達標且達到水功能區(qū)劃的城區(qū)；首創(chuàng)國際生態(tài)安全港創(chuàng)建標準并已獲批立項，構(gòu)建口岸生態(tài)風險防控屏障。率先在全市采用“互聯(lián)網(wǎng)” 智能化模式開展生活垃圾分 類工作，實施全過程監(jiān)管。全區(qū)在冊排水小區(qū)共個，累計創(chuàng)建雨污分流的排水達標小區(qū)個，覆蓋率，達全國領(lǐng)先水平。轄區(qū)為億元，連續(xù)年穩(wěn)步提高，實現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。經(jīng)濟質(zhì)量持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。1 / 97目 錄第一章工作基礎(chǔ)與形勢分析一、建設(shè)基礎(chǔ)二、有利條件三、面臨挑戰(zhàn)第二章規(guī)劃總則一、指導思想二、規(guī)劃原則三、規(guī)劃目標四、指標體系第三章堅持改革引領(lǐng)，健全科學實效的生態(tài)制度一、完善生態(tài)文明建設(shè)考核機制二、全面推行綠色行政管理體制三、建立完善城市核算機制第四章落實兩山理論，保護綠水青山的生態(tài)環(huán)境一、提升大氣環(huán)境質(zhì)量二、改善水域環(huán)境質(zhì)量三、嚴格控制噪聲擾民四、綜合利用固廢資源五、保護土壤生態(tài)系統(tǒng)2 / 97第五章構(gòu)建安全格局，鞏固山海美城的生態(tài)空間一、嚴守生態(tài)紅線， 實施分類保護二、優(yōu)化空間格局，打通生態(tài)廊道三、防控生態(tài)風險，完善生態(tài)網(wǎng)絡第六章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟一、合理功能分區(qū)，促進綠色發(fā)展二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動低碳發(fā)展三、提升資源節(jié)約， 強化循環(huán)經(jīng)濟四、創(chuàng)新管理服務，保障高質(zhì)發(fā)展第七章踐行以人為本，打造智慧宜居的生態(tài)生活一、構(gòu)建低碳綜合交通體系二、加快推進綠色建筑發(fā)展三、提升城區(qū)綠化美化水平四、優(yōu)化城市居住服務體系五、深化生態(tài)宜居示范建設(shè)第八章開展全民行動，培育親民繁榮的生態(tài)文化一、豐富生態(tài)文明宣傳教育二、完善生態(tài)文化服務體系三、培育鹽田特色生態(tài)文化四、倡導綠色生活消費方式3 / 97五、全面落實全民行動計劃第九章重點工程與示范項目第十章規(guī)劃實施保障（一）組織保障（二）制度保障（三）資金保障（四）項目保障（五）技術(shù)保障（六）宣傳保障附表 鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點工程一覽表附表鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范項目一覽表1 / 97第一章 工作基礎(chǔ)與形勢分析一、建設(shè)基礎(chǔ)鹽田自建區(qū)以來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府始終堅定“一張藍圖繪到底”的決心， 堅 持發(fā)展與保護并重，努力做好生態(tài)文明建設(shè)的大文章。本次規(guī)劃修編以年為基準年，規(guī)劃期限為年。年月，又印發(fā)了“ 關(guān)于開展第一批國家生態(tài)文明建設(shè) 示范市縣評選工作的通知” （環(huán)辦 生態(tài)函〔〕 號），并根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的最新要求，對年發(fā)布的“國家生 態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標（試行）”進行了優(yōu)化調(diào)整。垃圾減量分類以及無害化處理榮獲國家“人居環(huán)2 / 97境范例獎”，首創(chuàng)城市核算體系并 獲“ 中國政府 創(chuàng)新最佳實踐獎” 。年，區(qū)委、區(qū)政府印 發(fā)了《關(guān)于建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)的決定》（深鹽發(fā)〔〕號），并組織編制了《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中長期規(guī)劃（）》。區(qū)委、區(qū)政府始終堅守“以人 為本、生態(tài)優(yōu)先” 的綠色發(fā) 展理念， 圍繞“美好城區(qū)” 建 設(shè)， 積極探索具有鹽田特色的綠 色發(fā)展路徑。深圳市按照“有質(zhì)量的 穩(wěn)定增長，可持續(xù)的全面發(fā)展” 工作要求，把生態(tài)文明建設(shè)作為深圳更長遠、更持續(xù)、更高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，先后印發(fā)了《關(guān)于推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定》和《關(guān)于推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的實施方案》，提出在年之前將建成國家生態(tài)文明示范市和美麗中國典范城市。1 / 97鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中長期規(guī)劃（修編）（年）1 / 97前 言生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年” 奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。年，黨中央、國務院在《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、建設(shè)目標、重點任務以及制度體系，成為指導我國生態(tài)文明建設(shè)最新的綱領(lǐng)性文件。鹽田區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然稟賦優(yōu)越。年，鹽田區(qū)成為華南地區(qū)首個“ 國家生態(tài)區(qū)” 。規(guī)劃實施以來，鹽田區(qū)連續(xù)年榮獲全市生態(tài)文明建設(shè)考核、治污保潔工程考核和市容環(huán)境綜合考核第一名，節(jié)能目標責任考核位于全市前列。為進一步提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平，年月，環(huán)保部制定并印發(fā)了《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標（試行）》。為進一步鞏固提升鹽田生態(tài)文明建設(shè)成效，適應國家最新的管理要求和建設(shè)指標體系，鹽田區(qū)人民政府決定組織開展《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中長期規(guī)劃（）》修編工作，經(jīng)過多方努力，最終形成了《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中長期規(guī)劃（修編）（年）》。在充分體現(xiàn)鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)特色的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標（試行）》（環(huán)生態(tài)〔〕號）、 《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣指標（修訂）》（環(huán)辦生態(tài)函〔〕號）和《深圳市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》等指標體系，建立了包括六個方面大任務項建設(shè)指標，提出了項重點工程和項示范工程，進一步明確了全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的總體目標和重點任務，以期打造可復制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)“鹽田模式” 。在精品戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上大力實施特色提升戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強，社會各項事業(yè)全面進步，總體環(huán)境質(zhì)量保持較好水平，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、普惠性進一步增強。年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，人均為萬元，稅收總額億元，一般公共預算收入億元，社會消費品零售總額億元，固定資產(chǎn)投資達億元，首次突破百億元大關(guān)，增速創(chuàng)年新高。萬元能耗、水耗分別為噸標準煤和立方米，處于全國領(lǐng)先水平。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。轄區(qū)現(xiàn)有污水處理廠（站）座，總設(shè)計處理能力萬噸日，年處理污水總量為萬噸，污水集中處理率2 / 97達。率先實現(xiàn)公共餐飲垃圾資源化處理率、生活垃圾無害化處理率、有害垃圾安全處理率個，形成居民廚余垃圾及公共餐飲垃圾一體化處理的“鹽田模式” 。公共服務優(yōu)質(zhì)給力，社會民生協(xié)調(diào)發(fā)展。轄區(qū)居民年人均可支配收入達萬元，全年足額發(fā)放退休金、工傷保險等社保各項待遇億元。新開工和籌集保障房套、竣工套、供應套，戶籍低保和低保邊緣困難3 / 97家庭住房問題得到解決。社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，社會管理體制更加完善，民意暢達，社會局面和諧穩(wěn)定，公眾安全感等社會治安考核指標連續(xù)幾年位于全市前列，市場秩序和社會環(huán)境進一步凈化。先后完成《鹽田區(qū)自然資源資產(chǎn)核算體系及負債表研究報告》、《鹽田區(qū)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)責任審計制度研究報告》和《鹽田區(qū)資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制研究》等生態(tài)文明制度體系建設(shè)研究。在城市核算方面，鹽田區(qū)完成《鹽田區(qū)城市和雙核算、雙運行、雙提升工作機制研究》、 《鹽田區(qū)城市核算體系構(gòu)建與模塊化研究》等系列研究，構(gòu)建的城市核算體系為全國首創(chuàng)，通過讓“ 城市” 進規(guī)劃、 進項目、進決策、進考核，把“ 城市” 提升 為與同等重要的指 揮棒。完善公眾參與機制，形成全民參與共建共享氛圍。在全區(qū)所有社區(qū)均選聘名長期工作在基層、熟悉轄區(qū)情況的“兩代表一委員” 擔任環(huán)境保護社會巡 視員，協(xié)助監(jiān)督轄區(qū)環(huán)境。連續(xù)舉辦三屆鹽田區(qū)“環(huán)保達人” 評選活 動，組織開展“六轄區(qū)內(nèi)學校、社區(qū)、酒店、街道建成市級以上綠色單位；政府綠色采購比例達以上；黨政干部參加生態(tài)文明培訓比例達；環(huán)境信訪案件回復率和處理率均達到；在深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核中，鹽田區(qū)公眾滿意率指標連續(xù)年位居全市各區(qū)第一。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政理念和國家意志。在《“十三五” 生 態(tài)環(huán) 境保護規(guī) 劃》和《全國生態(tài)保護“ 十三五”規(guī)劃綱要》中進一步要求：“深入開展生 態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，有機融合生態(tài)保護的主要任務和重點工作，創(chuàng)新保護模式，提高示范效應，激發(fā)保護活力”。深圳市提出“ 創(chuàng) 建國家生 態(tài)文明建 設(shè)示范市，打造成美麗中國典范城市” 的 戰(zhàn)略目 標，年 編制完成的《深圳市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》明確了各區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的時間節(jié)點。區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。在國家“一 帶一路” 戰(zhàn)略背景下提出的共建 “粵港澳大灣區(qū)”目 標以及深圳 “東進戰(zhàn)略” 的實施，使鹽田地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域的優(yōu)勢、西聯(lián)東進的區(qū)位優(yōu)勢、深港合作6 / 97的前沿優(yōu)勢、港口物流的服務優(yōu)勢、山海旅游的資源優(yōu)勢、華大基因的創(chuàng)新優(yōu)勢、綠色生態(tài)的引領(lǐng)優(yōu)勢更加凸顯，轄區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和政策等方面將獲得更多支持和傾斜，有利于承接中心城區(qū)和香港的高端產(chǎn)業(yè)和要素轉(zhuǎn)移，有利于灣區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚，同時依托世界級大港、口岸、鹽田綜保區(qū)等戰(zhàn)略資源，服務輻射東部區(qū)域發(fā)展前景廣闊，有利于鹽田全面打造全球航運物流樞紐城區(qū)和現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)。鹽田區(qū)屏山傍海，自然環(huán)境得天獨厚，資源稟賦良好。形成“ 山、海、城、港” 系列 優(yōu)美風光，旅游資源豐富。群眾文明意識較高。在公眾生態(tài)文明意識以及公眾對城市生態(tài)環(huán)境提升滿意度測評中，鹽田區(qū)的評分分別和，均位列全市第一；轄區(qū)一半街道辦事處獲評“ 全國文明 單位” 稱號；轄區(qū)志愿者人數(shù)達人，占實有人口比例超過全市水平；社工隊伍不斷壯大、專業(yè)化程度日益提高，群眾環(huán)?；顒訁⑴c率不斷提高。土地、水等資源總量較小，支撐保障能力不足。體制機制障礙仍然存在。區(qū)內(nèi)生態(tài)文明制度體系與生態(tài)文明建設(shè)的要求還不相適應，資源環(huán)境有償使用制度尚不健全，社會資本參與生態(tài)環(huán)保投資的積極性不高，企業(yè)承擔生態(tài)文明責任的機制缺乏，監(jiān)督、評價考核機制不夠完善。社會發(fā)展處于新的轉(zhuǎn)型期，醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)建設(shè)依然薄弱，而居民對公共服務能力和水平的期望不斷提高，社會保障和政治參與等民生訴求日趨強烈，公共安全問題依然存在，影響社會和諧穩(wěn)定的隱患尚未根除，基層社會建設(shè)和管理創(chuàng)新力度仍需加強。近年來，城區(qū)開發(fā)建設(shè)導致生態(tài)安全受到威脅，給鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)帶來較大的困難。8 / 97第二章 規(guī)劃總則一、指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記“既要金山銀山，也要綠水青山” 等重要 講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。二、規(guī)劃原則綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，絕不以犧牲環(huán)境為代價謀求片面的經(jīng)濟增長,努力實現(xiàn)發(fā)展更綠色、生態(tài)更優(yōu)質(zhì)、社會更和諧。充分發(fā)揮鹽田優(yōu)勢，在轄區(qū)產(chǎn)業(yè)9 / 97低碳化發(fā)展的良好基礎(chǔ)上，積極把握生態(tài)文明發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃、分類指導，體現(xiàn)鹽田特色，突出文化內(nèi)涵，彰顯山海風格，充分塑造生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域特色。優(yōu)