【正文】 揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，突出重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，又要發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，突出重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，以重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)為突破，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和政策支持，完善管理體制，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)展積極性。三、基本原則（一）堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。對(duì)外不斷延伸服務(wù)區(qū)域半徑，深度參與蘭白經(jīng)濟(jì)圈及國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)服務(wù)市場(chǎng)。（四）服務(wù)功能顯著提升。（三）品牌效應(yīng)不斷彰顯。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅提高。使生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、集群化效應(yīng)顯著提升，萬(wàn)元增加值能耗降低，吸納高端人才就業(yè)比重提高。（二）發(fā)展水平顯著提升。（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番。深入挖掘和充分利用各種比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極融入蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生態(tài)融合，推動(dòng)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。第二章總體思路和發(fā)展目標(biāo)一、總體思路緊緊圍繞省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府 “興農(nóng)強(qiáng)工、做大城鎮(zhèn)、擴(kuò)充總量、提升水平” 總體思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)。2010年，%。全市生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)化程度較低。三是城市化率都底于37%。一是人均GDP在8000——4000元之間。市場(chǎng)化程度低。整體實(shí)力弱。2010年，整個(gè)服務(wù)業(yè)增加值為69億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值為30億元。（四）定西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在許多問(wèn)題。從集聚發(fā)展規(guī)?？?，我市各類(lèi)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的相繼建立，為同類(lèi)企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)向成片集聚發(fā)展提供了基礎(chǔ)，也為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造了條件，以新能源、工業(yè)生產(chǎn)、物流園區(qū)為導(dǎo)向的功能區(qū)已經(jīng)初步形成。從政策層面看，國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》和省政府為我市量身定做的《甘肅省人民政府關(guān)于支持定西加快扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》（甘政發(fā)[2012]20號(hào)），為定西服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和難得發(fā)展機(jī)遇。所以，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和升級(jí)的時(shí)期，特別是其中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更是進(jìn)入黃金發(fā)展期。我國(guó)將推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為“十二五”時(shí)期推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)，國(guó)家及甘肅省“十二五”規(guī)劃綱要，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，《甘肅省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《甘肅省關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》等文件都把加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在十分重要的戰(zhàn)略位置，明確了全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重再提高4個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)。所以，我國(guó)迫切需要加快全球高端服務(wù)要素集聚，做大做強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城市服務(wù)功能，在更高層次上參與全球經(jīng)濟(jì)分工與合作。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)調(diào)整，力爭(zhēng)在新一輪技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。二、面臨環(huán)境（一）國(guó)際形勢(shì)變化提出新要求。“十一五”時(shí)期，商務(wù)服務(wù)等其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體發(fā)展平穩(wěn)。2010年，全市信息傳輸、%?！笆晃濉睍r(shí)期，全市郵政業(yè)務(wù)總量和郵政業(yè)務(wù)收入分別由2005年的4284萬(wàn)元和3680萬(wàn)元增加到2010年的4819萬(wàn)元和4634萬(wàn)元，%%。其中:,%,%。4．保險(xiǎn)業(yè)完善壯大。2010年末，%%，比“十五”。2010年,全市資質(zhì)以上建筑企業(yè)49家,%。全市公路營(yíng)運(yùn)車(chē)輛達(dá)到20229輛,其中客運(yùn)車(chē)輛1239輛,貨運(yùn)車(chē)輛18990輛。“十一五”期間，比“十五”期間增加了54億元，%。（二）經(jīng)濟(jì)比重不斷上升隨著全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張和增長(zhǎng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重也隨之上升，由2005年的17%提高到2010年的20%，提升了3個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30億元，與2005年的12億元相比翻了一番，年平均增長(zhǎng)11%。2010年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資30億元，與2005年的8億元相比增加了22億元，%。第一章發(fā)展現(xiàn)狀與面臨環(huán)境一、發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”時(shí)期，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展，成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)快速、高效發(fā)展的主導(dǎo)行業(yè)，成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。定西市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（討論稿）2010——2015定西市工業(yè)和信息化委員會(huì)二○一二年六月為促進(jìn)全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《甘肅省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《定西市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《定西市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施期限為2011年2015年，規(guī)劃涉及領(lǐng)域包括現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)五大行業(yè)類(lèi)別，涉及部分新興服務(wù)領(lǐng)域。（一）總量規(guī)模不斷擴(kuò)張“十一五”時(shí)期，我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)出速度不斷加快、領(lǐng)域不斷拓寬、投資不斷加大的態(tài)勢(shì)。隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和服務(wù)供給能力的逐步提高，不但滿(mǎn)足了全市工業(yè)生產(chǎn)日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，為企業(yè)提供了更多更好的有效服務(wù)，而且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身也取得了較好的成績(jī)。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為52%，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主體支撐作用。（三）行業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)1．交通運(yùn)輸條件不斷改善。公路運(yùn)輸日益興旺，全市道路運(yùn)輸業(yè)共完成客運(yùn)量2128萬(wàn)人次,貨運(yùn)量2199萬(wàn)噸,。2．建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。3．金融業(yè)迅速上升。2010年，%，已成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。2010年,%。5．郵政業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。6．信息服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。7．其他領(lǐng)域平穩(wěn)發(fā)展。%。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局正在加速調(diào)整。服務(wù)業(yè)成為全球關(guān)注和競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，各國(guó)在市場(chǎng)、技術(shù)、資源、人才、服務(wù)外包等方面的深化合作與競(jìng)爭(zhēng)并存。（二）我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展步入新階段。大力提倡發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已被視為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。 （三）定西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，我市乃至全省正處于工業(yè)化進(jìn)程加速時(shí)期，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)分工不斷加深，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，面向工業(yè)和信息化領(lǐng)域的商貿(mào)、物流、金融、裝備制造外包，電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、專(zhuān)業(yè)維修、專(zhuān)業(yè)中介、培訓(xùn)教育等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間巨大，且已具備一定雛形，特別是商貿(mào)、物流、金融、中介服務(wù)等領(lǐng)域具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。從政府引導(dǎo)層面看，近年來(lái)，國(guó)家和省上相關(guān)職能部門(mén)已對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做了大量研究，就相關(guān)行業(yè)給予了積極引導(dǎo)和大力扶持，取得了一定成效，并總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套行之有效的做法，對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生有益作用?？偭恳?guī)模小。從縱向比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，在全省位居10位，%；人均服務(wù)業(yè)增加值僅為2450元，位局全省倒數(shù)第一。定西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化、聚集化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高。從我市“十一五”期間和2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)分析。二是工業(yè)化率普遍在40%以下。所以，定西經(jīng)濟(jì)正處于由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，工業(yè)化從初期向中期推進(jìn)的階段過(guò)程中。結(jié)構(gòu)不合理。整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展在較大程度上依賴(lài)于財(cái)政支撐，而占居該產(chǎn)業(yè)鏈重要位置的知識(shí)、技術(shù)密集型生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展就更加緩慢，2010年信息傳輸、%，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向。二、發(fā)展目標(biāo)“十二五”期末，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與質(zhì)量效益大幅提升，對(duì)外服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，形成與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)