【正文】 告發(fā)布的最后一道把關(guān)主體,如果能把住關(guān),認(rèn)為它是違法廣告不能發(fā),消費(fèi)者、人民群眾是看不見的。情節(jié)嚴(yán)重的，并可以暫停媒體的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。第六十八條“廣播電臺、電視臺、報(bào)刊音像出版單位發(fā)布違法廣告，工商行政管理部門依照本法給予處罰的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門。第四十四條第二款明確規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。這些彈窗廣告有的沒有顯著的關(guān)閉標(biāo)志，有的甚至還設(shè)置陷阱，你去點(diǎn)擊他的關(guān)閉標(biāo)志，結(jié)果卻變成了打開廣告頁面。我們現(xiàn)在的工作離不開網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。第四十四條“利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)，適用本法的各項(xiàng)規(guī)定。新廣告法實(shí)施之后，再這樣做就違法的。我們大家應(yīng)該都有這樣的感受：我們的車停在停車場里半天時(shí)間，車窗玻璃上就插了好幾張廣告宣傳單。第四十三條“任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。違反本條規(guī)定的，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。雖然編寫單位辯稱是“售后服務(wù)”，但正是對孩子來說，他沒有理性的判斷能力，通常書本上說的是什么，他更加確信是真的，這樣就導(dǎo)致他們?nèi)菀紫嘈攀菚现v的好，那么我就想去買，這樣一來就可能引導(dǎo)他的一些商業(yè)消費(fèi)。比如說在學(xué)校里面、幼兒園里面、在少年兒童經(jīng)?；顒?dòng)的場所里面，不能做廣告，特別是在教材里面不能做廣告，為孩子的身心打造一個(gè)干凈的環(huán)境，不要從小就受到商品的干擾。五是新增關(guān)于未成年人廣告管理的規(guī)定。想通過其他商品的廣告或公益廣告等變相發(fā)布煙草廣告，這種行為也行不通了。此外，煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。但盡管如此,這次新廣告法當(dāng)中對煙草廣告做了更加嚴(yán)格的規(guī)定,禁止在一切大眾媒體和公共場發(fā)布煙草廣告,禁止變相的發(fā)布違法廣告。第二十二條“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告”。另外，童星代言廣告,對她們自身來說還有一些隱形的傷害,過早經(jīng)歷名利場,童年被過度消費(fèi),容易刺激他們的虛榮心,對他們的學(xué)業(yè)、心理發(fā)展也極為不利。此外，新廣告法還明確了未滿十周歲的未成年人不得作為廣告代言人。今年的3月9日，因涉嫌虛假宣傳，佳潔士白牙膏被上海市工商局處罰603萬元。這次廣告法修訂當(dāng)中對明星代言也做了法律責(zé)任規(guī)定,因?yàn)槊餍谴允且召M(fèi)的,有的代言收費(fèi)還很高,不能只收錢、只有利不擔(dān)責(zé)。不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。三是新增廣告代言人的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定。 比如某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳“已經(jīng)培育高考學(xué)子近12萬，其中重點(diǎn)大學(xué)錄取率高達(dá)95%”；某民營醫(yī)院宣傳“到我醫(yī)院接受治療的患者超過萬人，治療后無一復(fù)發(fā)”；某減肥藥廣告虛構(gòu)療效，三天瘦了三十斤。比如一些廣告中出現(xiàn)幾個(gè)穿著白大褂貌似專家的人，然后配上字幕或聲音“科學(xué)研究證明……實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示……科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)”，但這些所謂的研究、發(fā)現(xiàn)，卻往往有的是純粹自己瞎編亂造的，有的是道聽途說的。 比如洗發(fā)水廣告宣稱“殺滅真菌，對家族遺傳性的脫發(fā)白發(fā)有預(yù)防作用”； 化妝品廣告宣稱“遺傳的斑我都能去除”；藥品廣告宣傳“從頭到腳都能治”?？墒琴?zèng)品已經(jīng)送完，廣告卻還在宣傳。(一)商品或者服務(wù)不存在的。二是明確虛假廣告的定義和典型形態(tài)。新廣告法則規(guī)定了藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療、保健食品、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、煙草、酒類、教育、培訓(xùn)、招商等有投資回報(bào)預(yù)期的商品或者服務(wù)、房地產(chǎn)、農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種養(yǎng)殖等9類19種事關(guān)群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全且違法廣告發(fā)生率高的重要商品和服務(wù)的廣告內(nèi)容準(zhǔn)則。從第17條到第27條，這些都是舊廣告法沒有的。主要有以下十個(gè)方面的內(nèi)容。二、《廣告法》修改的主要內(nèi)容新《廣告法》修改幅度那么大，那么主要修改了哪些方面的內(nèi)容？為了能夠盡可能的一目了然呈現(xiàn)出來，我們這里進(jìn)行了歸納概括。四是法律責(zé)任的針對性和操作性不強(qiáng)，懲處力度不夠，難以有效遏制廣告違法行為。三是虛假廣告的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚待明確，有效懲治虛假廣告的法律依據(jù)還不完善。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告代言人的義務(wù)與責(zé)任缺乏清晰界定，對未成年人權(quán)益保護(hù)不夠，對網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管需要加強(qiáng)。比如我們現(xiàn)在的廣告早就已經(jīng)由傳統(tǒng)媒體如電視、廣播、報(bào)紙向新興媒體轉(zhuǎn)移，比如互聯(lián)網(wǎng)廣告、手機(jī)微信廣告等，舊廣告法都沒有涉及這些方面的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是廣告準(zhǔn)則內(nèi)容不夠完備，針對性不強(qiáng)。一、《廣告法》修改的必要性現(xiàn)行《廣告法》自1995年2月1日實(shí)施，在規(guī)范廣告活動(dòng)、促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，發(fā)揮了重要作用。通過授課專家面對面的講解以及與全國各地工商部門廣告監(jiān)管工作者的交流互動(dòng)，讓我們收獲頗多、受益匪淺。. .. . ..新《廣告法》學(xué)習(xí)體會劉玉成 方群 孫建新市局商廣科、廣監(jiān)（網(wǎng)監(jiān)）中心參加了《新廣告法》培訓(xùn)班?，F(xiàn)就學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下。隨著我國廣告業(yè)的迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，廣告發(fā)布的媒介和形式發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行廣告法的有關(guān)規(guī)定過于原則，約束力不強(qiáng)，對一些新問題、新情況缺乏規(guī)范，已不能完全適應(yīng)廣告業(yè)發(fā)展的客觀需要。用現(xiàn)在的眼光來看老廣告法，很明顯是落后于形勢發(fā)展需要的。二是廣告活動(dòng)規(guī)范不夠明晰。廣告出了問題，誰該承擔(dān)什么樣的責(zé)任；未成年人能不能做廣告，廣告做到校園、書本里去，怎么監(jiān)管，這些問題舊廣告法沒有提及。什么樣的廣告是虛假廣告？如何認(rèn)定是否是虛假廣告？舊廣告法沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。虛假違法廣告泛濫，很重要的一個(gè)原因就是懲處的力度不夠，罰款的金額太低，廣告主違法的成本不高，無法起到強(qiáng)有力的震懾作用。《廣告法》的本次修改是全面修訂，由現(xiàn)行法49條增加為75條，其中新增33條，刪除3條，修改37條，原文保留8條。一是進(jìn)一步完善廣告內(nèi)容準(zhǔn)則?，F(xiàn)行廣告法僅規(guī)定了藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、煙草和食品、酒、化妝品等4類7種商品的廣告準(zhǔn)則。可以說是把與人民群眾的消費(fèi)、生活、健康密切相關(guān)的問題都增加了進(jìn)來。第二十八條“廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假廣告”。 比如某商家舉辦促銷活動(dòng)，稱消費(fèi)者購買某品牌化妝品滿259元，即可獲贈(zèng)一套該品牌化妝品的美白小套裝。(二)商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的。(三)使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料的?！?四)虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的。(五)以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形。第三十八條“廣告代言人在廣告中對商品、服務(wù)作推薦、證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，并不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作推薦、證明。現(xiàn)實(shí)生活中，在廣告里經(jīng)常有一些明星、專家、社會知名人物做某產(chǎn)品的推薦和代言,在現(xiàn)行廣告法當(dāng)中對這些代言人是沒有法律規(guī)制的”。這次規(guī)定,只要明星代言的是虛假廣告,同樣負(fù)有連帶責(zé)任。但是作為形象代言人的小S卻沒有受到行政處罰，新廣告法實(shí)施后，為虛假廣告代言的名人也是要小心了。我們知道，10歲以下未成年人代言的廣告產(chǎn)品,往往是嬰幼兒奶粉、藥品、學(xué)習(xí)用具等物品,這些物品的使用者也是比較弱小的未成年人,產(chǎn)品質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題,后果不堪設(shè)想。四是嚴(yán)控?zé)煵輳V告發(fā)布。從近年情況來看,煙草廣告在市場份額占的比例已經(jīng)很小,違法煙草廣告案件數(shù)量在全體廣告案件中的比重也較少,煙草廣告秩序比較好。我們經(jīng)常在路上看到的送煙車上打著大大的“黃鶴樓”字樣，也屬于禁止之列。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者不得利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。廣告法第五十七條規(guī)定，違法發(fā)布煙草廣大，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門沒收廣告費(fèi)用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。第三十九條“不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)生和幼兒的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或者變相發(fā)布廣告，但公益廣告除外”。比如說，之前我們經(jīng)?？匆娦侣剤?bào)道說在教材里插廣告。如果是單純導(dǎo)致商業(yè)消費(fèi)還好，要是因此影響到孩子們價(jià)值觀的養(yǎng)成，問題就更大了。情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請六是新增關(guān)于電子信息廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定。以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式”。我們的手機(jī)和電子郵箱里，每天都會接收到幾條廣告信息，告訴你什么東西又減價(jià)了，什么東西快斷貨了，趕快來買，買的多的還有折上折的優(yōu)惠。第六十三條明確規(guī)定，違反本法第四十三條規(guī)定發(fā)送廣告的，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)”?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)新生事物,在現(xiàn)行廣告法當(dāng)中沒有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的章節(jié)。相信大家都有這樣的體驗(yàn)，每次打開一個(gè)網(wǎng)頁，同時(shí)還會彈出廣告窗口，有時(shí)彈出來的不是一個(gè)，而是好幾個(gè)。這次對互聯(lián)網(wǎng)廣告有了規(guī)定,比如互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)一鍵關(guān)停。七是強(qiáng)化了對大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為的監(jiān)管力度。新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分。新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門未依照前款規(guī)定對廣播電臺、電視臺、報(bào)刊音像出版單位進(jìn)行處理的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分”。所以大眾傳媒在發(fā)布廣告當(dāng)中也承擔(dān)重要責(zé)任。工商行政部門對大眾傳媒實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰之外，同時(shí)要將查處情況通報(bào)給行為出版部門。他不處分你，那你自己就要受處分。第七十四條“大眾傳播媒介有義務(wù)發(fā)布公益廣告?，F(xiàn)在大家在媒體上能感受到公益廣告。我們襄陽現(xiàn)在正在創(chuàng)建全國文明城市，希望我們?nèi)兴械膹V告市場主體都積極行動(dòng)起來，充分發(fā)揮我們的特長，多發(fā)布一些公益廣告，為襄陽創(chuàng)建全國文明城市集聚更多的正能量。增加了工商部門履行廣告監(jiān)督管理職責(zé)中可以行使的職權(quán)，即可以采取的行政強(qiáng)制措施。第五十三條“任何單位或者個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門和有關(guān)部門投訴、舉報(bào)違反本法的行為。新廣告法對工商機(jī)關(guān)明確要求,接到投訴以后七天以內(nèi)應(yīng)予處理。情節(jié)嚴(yán)重的,在里面有收受好處、瀆職失職的要追究刑事責(zé)任,對工商機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的要求更高了。十是進(jìn)一步提高法律責(zé)任的震懾力。兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照”。其二是針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的。我市幾個(gè)民營醫(yī)院的廣告多，廣告形式也花樣翻新，很多醫(yī)療服務(wù)廣告中，以故事、詩歌、人物專訪等形式大量出現(xiàn)。要知道，我們的醫(yī)療服務(wù)不是一種單純的商品，醫(yī)療更重要的是所肩負(fù)的道義責(zé)任。四、