【正文】 縣城”、“省級生態(tài)縣”、“省級森林城市”等榮譽(yù)稱號。生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，是全黨全國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。一系列相關(guān)環(huán)保政策的出臺，為我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)指明了發(fā)展方向和提供了政策保障。白河縣省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（～年）白河縣人民政府二〇一九年六月121 / 128項(xiàng)目名稱：白河縣省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃編制單位：四川高地工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司（川城規(guī)編號）主持單位：白河縣人民政府 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：四川高地工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司 張娜 注冊規(guī)劃師承辦單位：安康市生態(tài)環(huán)境局白河分局 編寫人員：安康市生態(tài)環(huán)境局白河分局：楊濤白河縣城市創(chuàng)建工作指揮部辦公室：陳銳四川高地工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司：張 娜（注冊規(guī)劃師）張瑞濤（高級工程師）李 凱（規(guī)劃師）劉 越（規(guī)劃師）高 昕（助理規(guī)劃師）雷中匯（助理規(guī)劃師）潘 杰（助理規(guī)劃師）劉聰聰（助理規(guī)劃師）審核人簽字：目錄前言 第一章 現(xiàn)狀評估 區(qū)域概況 自然地理概況 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 生態(tài)環(huán)境狀況 主要資源狀況 優(yōu)勢分析 地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)良 基礎(chǔ)資源優(yōu)勢突出，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展快速 歷史人文底蘊(yùn)深厚，生態(tài)旅游資源類型多樣 黨委政府高度重視，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí) 劣勢分析 經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭科?，綠色轉(zhuǎn)型有待持續(xù)推進(jìn) 生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足 城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，公眾生態(tài)意識有待加強(qiáng) 發(fā)展與保護(hù)的矛盾突出 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 縣情分析及總結(jié) 第二章 規(guī)劃總則 指導(dǎo)思想 基本原則 生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展原則 以人為本，民生為先原則 因地制宜，彰顯特色原則 統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)原則 突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)原則 環(huán)保倒逼，優(yōu)化發(fā)展原則 政府主導(dǎo)，（煙），打造人居生態(tài)環(huán)境 完善城鎮(zhèn)空間格局 構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色體系 實(shí)施人居環(huán)境整治 完善綠色設(shè)施，、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，鼓勵(lì)和指導(dǎo)各地以創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為載體，以市、縣為重點(diǎn)，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極推進(jìn)綠色發(fā)展，不斷提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平。年月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)[]號），對加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署；年月日環(huán)保部印發(fā)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》、《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》（環(huán)生態(tài)[]號）。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。白河縣歷屆縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護(hù)工作列入政府重要工作議事日程，縣政府將生態(tài)文明建設(shè)納入歷年政府工作報(bào)告中。根據(jù)國家和省市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)工作的重要部署，白河縣將“生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建規(guī)劃”列為白河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中的重大工程之一。年月，在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)了創(chuàng)建“省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣”工作，成立了以政府縣長為組長，相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了創(chuàng)建“省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣”的總體目標(biāo)，全面開展創(chuàng)建工作?！栋缀涌h省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）是白河縣委、縣政府樹立黨中央“綠水青山就是金山銀山”可持續(xù)綠色發(fā)展理念的重要部署，是全面貫徹生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵舉措，也是貫徹落實(shí)安康市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。年月初接到編制任務(wù)后，四川高地工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司成立專門規(guī)劃項(xiàng)目組。年月日，縣創(chuàng)建辦組織相關(guān)部門進(jìn)行了初審。大家一致認(rèn)為：這個(gè)生態(tài)示范縣規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)領(lǐng)已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的其他各種類型的專項(xiàng)規(guī)劃，并應(yīng)該梳理出一條以生態(tài)文明建設(shè)為主軸的規(guī)劃思路，既要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，又不能犧牲生態(tài)環(huán)境，走一條以生態(tài)文明替代工業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，這將有利于促進(jìn)白河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高白河縣綜合競爭力；有利于實(shí)現(xiàn)白河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！兑?guī)劃》有三項(xiàng)基本任務(wù)：一是通過規(guī)劃編制，深入總結(jié)現(xiàn)狀，剖析發(fā)展問題，將白河的歷史經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)下國家戰(zhàn)略進(jìn)行結(jié)合，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。三是根據(jù)國家生態(tài)文明的理念和基本要求，對空間布局、資源節(jié)約、污染治理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)制度等生態(tài)文明體系建設(shè)提出建議，指導(dǎo)其他規(guī)劃的編制。《規(guī)劃》編制過程中得到了安康生態(tài)環(huán)境局白河分局、發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、林業(yè)局、水利局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計(jì)局、交通局、民政局、衛(wèi)健局、文旅和廣電局等單位的大力支持，在此表示誠摯的感謝。近年來，白河縣緊扣“循環(huán)發(fā)展，富民強(qiáng)縣”主題，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持環(huán)境整治與生態(tài)保護(hù)并舉，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法檢查，著力提高環(huán)境質(zhì)量、提升環(huán)境綜合指數(shù)，取得了明顯成效。區(qū)域概況自然地理概況（）地理位置白河縣位于陜西省東南部、安康市的東部，屬于秦巴山區(qū)。全縣東西長公里，南北寬公里，總面積平方公里?！洹?76。′176。區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)，襄渝鐵路、十天高速、國道和漢江航道構(gòu)成縣內(nèi)交通骨架，縣、鎮(zhèn)、村公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。境內(nèi)群山疊嶂，河溪交錯(cuò)，地形復(fù)雜破碎，坡度較陡，切割較深，坡度多在176。之間，屬于大巴山區(qū)，可分為中、低山區(qū)，地勢南高北低，兩山夾一川。漢江從縣境北部自西向東橫過，縣內(nèi)冷水河與白石河從縣境西南向東北大致平行流入漢江。橫亙約余公里，南部山脈一脈相承，與湖北竹山縣交界，縣西、南、東三面山脈與中部接連呈向東傾斜的“山”字形。按海拔高度，地表形態(tài)，可分為剝蝕構(gòu)造中山區(qū)陵區(qū)和侵蝕構(gòu)造低山河谷區(qū)。主要巖性為灰質(zhì)板巖、灰質(zhì)片巖、沙巖、云母石英片巖、千枚巖、砂礫石及地表黏土。其中自然土壤萬畝，農(nóng)業(yè)土壤萬畝，全縣土壤有個(gè)土類，個(gè)亞類，個(gè)土屬，個(gè)土種。由于全縣地貌是大山深溝，巖基裸露，巖石風(fēng)化強(qiáng)烈，土壤流失嚴(yán)重，所以粗骨型土壤占土地面積的以上。表項(xiàng)目區(qū)土壤分析表土壤類型平均土層厚度（）土壤容重（）土壤養(yǎng)分含量值有機(jī)質(zhì)（）全氮（）速效氮（）全鉀（）速效鉀（）全磷（）速效磷（）水稻土黃棕壤棕壤石渣土（）氣候氣象白河縣處于北亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，春暖干燥，夏季受西太平洋副熱帶高壓和河西走廊、四川盆地濕熱地壓控制，形成炎熱多雨，并有伏旱的氣候特點(diǎn)，秋季濕潤多連陰雨，冬季受蒙古高壓控制寒冷少雨，雨量充沛，多年平均降水量。因海拔高度，植被覆蓋程度不同，故垂直性氣候差異明顯。（）水文及水資源白河縣屬于長江流域漢江水系，水資源豐富，縣域內(nèi)地貌起伏強(qiáng)烈，地表破碎，河溝下切力強(qiáng)，一般河谷狹窄，河溝比降大，流量隨降水而變化，水量豐枯懸殊。流域面積為～平方公里的河溝條，～平方公里的河溝條，～平方公里的河溝條，～平方公里的河溝條，平方公里以上的河溝條（不含漢江），依次為白石河、冷水河、紅石河、厚子河。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況（）歷史沿革夏商時(shí)期白河為梁州地，周代為麋國地，稱钖穴。三國、晉、钖縣屬魏興郡。唐至五代豐利縣屬均州。元代屬金州之旬陽縣地。成化十二年（），改設(shè)白河縣，以境內(nèi)白石河得名，隸屬新設(shè)之鄖陽府（今湖北鄖縣），次年改屬金州。清乾隆四十七（），興安州升為興安府，仍轄白河縣。民國二十二年（）撤銷道制，白河縣屬省轄。中華人民共和國成立后，白河縣隸屬陜甘寧邊區(qū)陜南行政公署安康分區(qū)行政督察公署管轄。年專區(qū)改稱地區(qū)，白河縣屬陜西省安康地區(qū)行政公署管轄。（）行政區(qū)劃全縣總面積平方公里，縣城建成區(qū)面積平方公里，行政區(qū)劃分為個(gè)鎮(zhèn)、個(gè)行政村（社區(qū)），分別是城關(guān)鎮(zhèn)、中廠鎮(zhèn)、構(gòu)朳鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、卡子鎮(zhèn)、宋家鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)、倉上鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)，麻虎鎮(zhèn)、雙豐鎮(zhèn)。（）人口及分布白河縣民族主要是漢族，次為回族。男女性別比：，常住人口城鎮(zhèn)化率。（）經(jīng)濟(jì)水平年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（）億元，增長，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，增長，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，增長，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，增長。全年非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值億元，占比重達(dá)，比上年提升個(gè)百分點(diǎn)。年末全縣共有人享受城市居民最低生活保障，人享受農(nóng)村居民最低生活保障，農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)有人。②飲用水水源地保護(hù)區(qū)紅石河水源地：紅石河全長約公里，流經(jīng)中廠鎮(zhèn)個(gè)村，以石門、坎子瀑布為主要景點(diǎn)的旅游業(yè)也初具規(guī)模，中廠鎮(zhèn)位于白河縣城的東南部，距縣城中心公里，東南與湖北省交界，西與白河縣構(gòu)朳鎮(zhèn)接壤，北與白河縣城關(guān)鎮(zhèn)為鄰。③畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)。限養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在一定區(qū)域內(nèi)限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場需達(dá)到排放總量控制的要求。 （2） 生態(tài)紅線范圍表白河縣生態(tài)紅線劃定統(tǒng)計(jì)表名稱代碼國土面積（）人口（萬）紅線面積（）紅線面積占縣域國土面積比例（）白河縣（）環(huán)境質(zhì)量狀況①大氣環(huán)境白河縣環(huán)境空氣質(zhì)量級別為二級，空氣質(zhì)量狀況良好，根據(jù)縣空氣自動(dòng)監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，年白河縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)天，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)，均達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。（）主要污染物①主要污染物排放量 白河縣始終以污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、提升能力建設(shè)為抓手，與各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，夯實(shí)污染減排工作任務(wù)，全力抓好各項(xiàng)減排任務(wù)落實(shí)。②農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥施用量 結(jié)合白河縣實(shí)際，科學(xué)制定了各種農(nóng)作物配方施肥技術(shù)信息。通過配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，平均每畝化肥使用量減少，畝節(jié)本增效元，全縣年推廣配方施肥節(jié)本增效萬元。嚴(yán)格落實(shí)邊開采、邊保護(hù)、邊治理的要求，使新建、在建礦山損毀土地得到全面復(fù)墾。④地質(zhì)災(zāi)害為了保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、防治地質(zhì)災(zāi)害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院號令《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、陜西省人民政府號令《陜西省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》和《陜西省地質(zhì)災(zāi)害安全防治管理規(guī)定》（試行）的要求，結(jié)合白河縣實(shí)際，特制定白河縣年地質(zhì)災(zāi)害防治方案。本著從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，措施到位，責(zé)任到人，使各級政府和有關(guān)部門以及受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾和監(jiān)測人員明白地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性和危害性，有計(jì)劃地進(jìn)行監(jiān)測、避讓和搶險(xiǎn)，最大限度地減輕災(zāi)害損失?？h域內(nèi)既有亞熱帶常綠闊葉樹，如香檀、女貞、柑桔、枇杷、棕櫚、桂花等，也有暖溫帶的落葉闊葉樹，如櫟類、樺類、刺槐、楊類、香椿等。豐富的天然林資源為白河縣創(chuàng)建省級森林城市提供了良好的自然基礎(chǔ)條件，再加上后期不斷地建設(shè)和完善，白河縣的森林資源已形成初步的體系與規(guī)模。其中：有林地面積公頃，占林業(yè)用地面積；疏林地面積公頃，占林業(yè)用地面積；灌木林用地面積公頃，占林業(yè)用地面積；未成林造林地面積公頃，占林業(yè)用地面積；無立木林地面積公頃，占林業(yè)用地；宜林地面積公頃，占林業(yè)用地面積；輔助生產(chǎn)林地面積公頃，占林業(yè)用地面積。白河縣動(dòng)物種類共有目科種，其中，鳥類目科種，獸類目科種，兩棲類目科種，爬行類目科種。絕大部分是廣布性種類，如鯉、黃顙、中華花鰍、餐條等，在白河縣各水域均可見到。白河縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水產(chǎn)資源約種，分別為：四大家魚（青魚、草魚、鰱魚、鳙魚）、鯉魚、金鱒、虹鱒和大鯢。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種，有查明資源儲(chǔ)量的種，分別為銀礦、金礦、鉛礦、鋅礦、硫鐵礦、鐵礦、水泥用灰?guī)r，已上表礦種種，上表礦區(qū)個(gè)?？h內(nèi)以紅石河流域自然風(fēng)光和紅石河森林公園為主的余處景區(qū)的人文景觀和自然景觀交相輝映，妙趣橫生。②人文旅游資源 人文旅游資源可分為古遺跡資源、宗教資源、紅色資源、文化旅游資源和鄉(xiāng)村旅游資源，古遺跡資源主要有城關(guān)古鎮(zhèn)（橋兒溝、河街古民居等）、義和灣古民居、四新古民居、卡子古民居群（張家大院、黃家大院等）、麻虎古民居、群力民俗村、厚子河口石窟；宗教資源主要有雙塔寺、東岳廟、關(guān)帝廟、仙姑廟、祖師廟；紅色資源主要有梁家寨軍事遺址、烈士陵園、“三苦”精神發(fā)源地；文化旅游資源主要有白河會(huì)館、綠松石工藝品、飲食文化（三點(diǎn)水、白河肉糕等）；鄉(xiāng)村旅游資源主要有白河木瓜、梅花鹿養(yǎng)殖基地、天寶梯彩農(nóng)園景區(qū)、歌風(fēng)春燕萬畝茶園、漢水休閑農(nóng)業(yè)示范園、漢江白河縣水電站、孔雀養(yǎng)殖園。近年來，加快人口密集、生態(tài)脆弱、缺林少綠城鎮(zhèn)社區(qū)周邊、漢江沿岸、公路沿線綠化造林，實(shí)施漢江綠化、千里綠色長廊和景區(qū)周邊綠化工程，不斷擴(kuò)大森林資源數(shù)量，不斷加大綠化工作力度，努力提高森林覆蓋率，推進(jìn)城市周邊山地森林化，建立全民義務(wù)植樹造林常態(tài)化機(jī)制，使白河縣的人居環(huán)境不斷改善，形成了“既要金山銀山，又要綠水青山”的良好局面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，大力新建和改造提升木瓜、茶葉、油用牡丹、核桃、魔芋等產(chǎn)業(yè)基地，年已建成縣級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)個(gè)、認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品個(gè)，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)增加值億元，增長；新型工業(yè)穩(wěn)中有升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)戶，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)增加值億元，增長；第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮，信息咨詢、家政服務(wù)、快遞配送、健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)蓬勃興起，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)增加值億元，增長。歷史人文底蘊(yùn)