【正文】 制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地?！　　?jiǎng)?chuàng)新能力有新提升。　 　第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo) ——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。　　——彰顯華夏文明的歷史文化基地?！　　珖F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地?！　　珖冗M(jìn)制造業(yè)重要基地。　　——統(tǒng)籌科技資源改革示范基地?！? 　第三節(jié) 戰(zhàn)略定位 ——全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地?！　　獔?jiān)持開放合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！　　獔?jiān)持深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新?！　　獔?jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)?！　? 第二節(jié) 基本原則 ——堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，率先建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)；著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，率先建成基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)。　　 第二章 總體要求 　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展，必須進(jìn)一步明確發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。水資源總量不足、綜合利用水平較低，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)人民生活水平差距明顯。企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。經(jīng)濟(jì)區(qū)科教、人才資源富集，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力位居全國前列，具有成為創(chuàng)新型發(fā)展區(qū)域的有利條件?！　〖涌鞓?gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)機(jī)遇。東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求極為迫切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力日趨增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)區(qū)人口密集、市場(chǎng)廣闊、需求旺盛、潛力巨大，有利于吸引海內(nèi)外投資等各類要素在此集聚和重組?！　∵M(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求機(jī)遇。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)區(qū)的軟硬環(huán)境已經(jīng)得到極大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步凸顯，為跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2007年底，經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到43％以上，西隴海沿線城鎮(zhèn)帶已具雛形?！　〕擎?zhèn)帶初步形成?！　∥幕e淀深厚?！　」I(yè)基礎(chǔ)良好?！　】平虒?shí)力雄厚。　 　第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢(shì) 戰(zhàn)略區(qū)位重要。基本公共服務(wù)逐年改善，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障體系逐步健全。商貿(mào)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，所占比重明顯高于西部地區(qū)平均水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。區(qū)域綜合交通設(shè)施日趨完善，電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強(qiáng)?！　。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施明顯改善。經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快，運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)?！　? 第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀 （一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長?！　? 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)　　改革開放三十年來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成支撐和帶動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極；有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)；有利于構(gòu)建開放合作的新格局，推動(dòng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興；有利于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北；有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃 國家發(fā)展和改革委員會(huì)　 　二○○九年六月十日　　關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)區(qū)）包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，2007年末總?cè)丝跒?842萬人，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)。　　經(jīng)濟(jì)區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。　　本規(guī)劃依據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》編制，規(guī)劃期為2009－2020年。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2000年至2007年，經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13％，2007年達(dá)到3765億元，％；地方財(cái)政收入年均增長15％，2007年達(dá)到189億元，％。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近2000美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。2000年至2007年，共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資9511億元，％，相繼建成一批國家重大工程項(xiàng)目。　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。工業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1271億元，％?！　。ㄋ模┥鐣?huì)事業(yè)加快發(fā)展。人民生活水平明顯提高，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比2000年翻了一番。經(jīng)濟(jì)區(qū)處于我國內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，多條鐵路、公路、航線、管線在此交匯，是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶。擁有80多所高等院校、100多個(gè)國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)科研院所、100多萬科技人才，2007年研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)％，顯著高于全國平均水平，科教綜合實(shí)力居全國前列。擁有國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)21個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個(gè)和大學(xué)科技園區(qū)3個(gè)，是國家國防軍工基地、綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要裝備制造業(yè)聚集地。該區(qū)域是華夏文明重要發(fā)祥地，著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，也是13個(gè)王朝古都所在地，擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源。西安特大城市對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用明顯，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快?！　? 第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇 深入推進(jìn)西部大開發(fā)機(jī)遇。國家堅(jiān)定不移地繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，必將為經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展帶來更多新的機(jī)遇。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟(jì)增長最重要的推動(dòng)力。　　積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。實(shí)施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)科技資源整合，提高自主創(chuàng)新能力帶來機(jī)遇。　　 第四節(jié) 面臨挑戰(zhàn) 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待進(jìn)一步提升。體制機(jī)制創(chuàng)新活力不足，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍較薄弱，基本公共服務(wù)、人力資源開發(fā)水平亟待提高。與周邊地區(qū)和國際市場(chǎng)的聯(lián)系不夠緊密，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度需要進(jìn)一步加大。 　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。力爭(zhēng)用10年多一點(diǎn)的時(shí)間，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、人民富裕、社會(huì)和諧。努力改善民生，把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。注重城市與農(nóng)村、人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快行政管理體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。積極參與國內(nèi)外區(qū)域分工與合作，尋求合作機(jī)遇，拓寬合作領(lǐng)域，在合作中謀求發(fā)展。優(yōu)化對(duì)外開放格局，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，拓展對(duì)外開放空間，提升對(duì)外開放水平。推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科教優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，為建設(shè)創(chuàng)新型國家探索新路徑。以裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造航空航天、機(jī)械制造等若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造業(yè)集群，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和知名品牌。以楊凌國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國際文化交流平臺(tái)，打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌，展現(xiàn)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。到2020年，經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)比重超過三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新能力和綜合科技實(shí)力居全國領(lǐng)先地位，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升?！　　A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破?！　　擎?zhèn)化水平有新提高。　　——公共服務(wù)達(dá)到新水平。基本普及高中階段教育，從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到12年?！　　鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展?！　? 第三章 空間布局　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)人口分布、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、人口集中的原則，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和較高水平的工業(yè)園區(qū)。以特大城市為依托，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的城市群