【正文】 照全過程控制的要求，對(duì)作業(yè)計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確具體操作的方法、步驟、措施、標(biāo)準(zhǔn)和人員責(zé)任，依據(jù)工作流程組合成的執(zhí)行文件。 針對(duì)現(xiàn)場作業(yè)過程中每一項(xiàng)具體的操作，按照電力安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)定的要求，對(duì)電力現(xiàn)場作業(yè)活動(dòng)的全過程進(jìn)行細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證作業(yè)過程處于 “ 可控、在控 ” 狀態(tài)，不出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，以獲得最佳秩序與效果。凡是不注日期的引用文件，其最新版本使用于本導(dǎo)則。 2 規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過本導(dǎo)則的引用而成為本導(dǎo)則的條款。 1 范圍 本導(dǎo)則規(guī)定了電力生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)書的編制原則、依據(jù)、結(jié)構(gòu)內(nèi)容、格式、文本要求及應(yīng)用管理的基本內(nèi)容。 本導(dǎo)則由國家電網(wǎng)公司生產(chǎn)運(yùn)營部負(fù)責(zé)解釋。 本導(dǎo)則的附錄 A、附錄 B、附錄 C和附錄 D為資料性附錄。 ? 四、 《 導(dǎo)則 》 介紹。 ? 六是關(guān)于文本格式的問題。 ? 五是關(guān)于巡視指導(dǎo)書內(nèi)容重復(fù)的問題。 ? 四是關(guān)于檢修作業(yè)流程圖的問題。為落實(shí)責(zé)任制，做到有據(jù)可查， 《 導(dǎo)則 》 規(guī)定了作業(yè)人、監(jiān)督人在作業(yè)指導(dǎo)書中應(yīng)進(jìn)行簽字。工作票與作業(yè)指導(dǎo)書是相互獨(dú)立的，如果在作業(yè)指導(dǎo)書中不重復(fù)工作票中的安全措施，作業(yè)指導(dǎo)書的安全措施就不完善。由于作業(yè)是一個(gè)過程，要體現(xiàn)過程控制，所以安全措施和危險(xiǎn)點(diǎn)就要在每一步的作業(yè)過程得到體現(xiàn)。 ? 二是關(guān)于安全措施和危險(xiǎn)點(diǎn)分析前后內(nèi)容重復(fù)的問題。爭議點(diǎn)是作業(yè)指導(dǎo)書對(duì)同一類設(shè)備是否通用。 ? 《 導(dǎo)則 》 要求對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)其可操作性、針對(duì)性、符合性和適時(shí)性進(jìn)行檢查考核和評(píng)估，并及時(shí)進(jìn)行修改完善。 ? 《 導(dǎo)則 》 共 9部分：前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、作業(yè)指導(dǎo)書的編制原則、依據(jù)、結(jié)構(gòu)內(nèi)容及格式、文本要求和應(yīng)用管理、附錄。在 《 導(dǎo)則 》 中明確規(guī)定了作業(yè)指導(dǎo)書的編審程序、范圍、結(jié)構(gòu)內(nèi)容和應(yīng)用評(píng)估等。經(jīng)國網(wǎng)公司修改完善，于 2022年 8月底編寫完成。國網(wǎng)公司對(duì)這項(xiàng)工作也非常重視，先后在湖南、山東、北京主持召開了 5次審查會(huì)，各網(wǎng)、省公司和華北電力研究院提出了許多修改意見和建議。赴浙江省電力公司、紹興供電公司、四川省公司、成都供電公司進(jìn)行調(diào)研，吸收了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。提出要編制公司系統(tǒng)《 導(dǎo)則 》 和 《 作業(yè)指導(dǎo)書范本 》 。只有將各項(xiàng)工作的全過程細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施全過程控制，才能將安全生產(chǎn)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn) “ 可控、在控 ” 。究其原因主要有三方面問題，一是工作過程中人的行為失控，二是工作質(zhì)量失控，三是工作環(huán)境失控。就事故性質(zhì)來看，人員責(zé)任事故居高不下，許多事故的責(zé)任者都是生產(chǎn)骨干或工作積極的同志。這就給電力企業(yè)的安全管理提出了新的要求。 ? 一、 《 導(dǎo)則 》 編制背景 ? 安全生產(chǎn)是企業(yè)管理永恒的主題，是一切工作的基礎(chǔ)?，F(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書編制導(dǎo)則 ? 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：大家好！ ? 根據(jù)大會(huì)安排，我向各位領(lǐng)導(dǎo)和代表匯報(bào) 《 現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書編制導(dǎo)則 》 （以下簡稱 《 導(dǎo)則 》 ）的編寫背景、編寫過程及遇到的問題，并對(duì) 《 導(dǎo)則 》 的條款進(jìn)行解釋。水平有限，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。國網(wǎng)公司提出，安全生產(chǎn)不僅要 “ 可控 ” 而且要“ 在控 ” 。 ? 安全生產(chǎn)存在的問題 ? 電力系統(tǒng)，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。另一方面重復(fù)性的事故也經(jīng)常發(fā)生，安全生產(chǎn)如履薄冰，如臨深淵。 ? 要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，必須建立科學(xué)的管理機(jī)制和方法，要從深化細(xì)化管理上下功夫，建立起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的生產(chǎn)管理機(jī)制。 ? 編寫任務(wù)的提出 ? 國網(wǎng)公司為增強(qiáng)現(xiàn)場工作人員的安全意識(shí)，杜絕作業(yè)人員的盲目性和隨意性，保證設(shè)備安全、人身安全和電網(wǎng)安全， 2022年 3月在浙江紹興召開了現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)研討會(huì)，安排部署了現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化工作。 ? 二、 《 導(dǎo)則 》 的編制過程 ? 按會(huì)議要求，山東電力集團(tuán)公司負(fù)責(zé)編制《 導(dǎo)則 》 ，集團(tuán)公司非常重視，成立了以生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和以生技部主任為組長的編寫小組。提高了認(rèn)識(shí)，理清了思路。先后在集團(tuán)公司內(nèi)部討論 20余稿，上報(bào)國網(wǎng)公司共計(jì) 15稿。 ? 三、 《 導(dǎo)則 》 的編制說明 ? 《 導(dǎo)則 》 的編寫立足于可操作，便于基層單位的執(zhí)行。 《 導(dǎo)則 》 的編制緊緊圍繞安全、質(zhì)量兩條主線，體現(xiàn)以人為本，貫徹安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系的要求，注重作業(yè)程序設(shè)計(jì)，做到作業(yè)內(nèi)容量化、細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化。 ? 《 導(dǎo)則 》 詳細(xì)規(guī)定了五種作業(yè)指導(dǎo)書的結(jié)構(gòu)內(nèi)容和格式，分別為： 變電檢修作業(yè)指導(dǎo)書；變電運(yùn)行巡視指導(dǎo)書；高壓試驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書；線路運(yùn)行巡視指導(dǎo)書；線路檢修作業(yè)指導(dǎo)書。 ? 編制過程中遇到的幾個(gè)問題 ? 一是關(guān)于作業(yè)指導(dǎo)書的通用性和唯一性問題。由于安裝位置的不同，安全措施的不同，作業(yè)內(nèi)容的不同等因素，因此，作業(yè)指導(dǎo)書應(yīng)具唯一性，具體指導(dǎo)該設(shè)備的作業(yè)過程。作業(yè)指導(dǎo)書中，安全措施和危險(xiǎn)點(diǎn)分析前后內(nèi)容有重復(fù)，并且與工作票中的內(nèi)容也有重復(fù)，有人認(rèn)為沒有必要，應(yīng)該簡化?？偟陌踩胧?、危險(xiǎn)點(diǎn)分析，開工前的要對(duì)照檢查，開工會(huì)時(shí)要逐項(xiàng)宣讀，作業(yè)過程中還要逐項(xiàng)細(xì)化到具體的操作步驟中。 ? 三是關(guān)于簽字多的問題。對(duì)于簽字多少，應(yīng)建立相應(yīng)的制度來規(guī)范，按照管理人員到位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。檢修作業(yè)流程圖是根據(jù)設(shè)備結(jié)構(gòu)，現(xiàn)場實(shí)際，經(jīng)過優(yōu)化的最佳檢修順序，以達(dá)到節(jié)約時(shí)間，提高效率的目的，并明確了檢修順序，因此不能省略。雖然變電站中間隔設(shè)備或輸電線路中的鐵塔絕大部分都是相同的，巡視內(nèi)容不變，但作業(yè)指導(dǎo)書是一個(gè)整體，巡視中設(shè)備的缺陷、 設(shè)備的狀況是不一樣的，因此，應(yīng)逐一按設(shè)備編制。由于習(xí)慣問題，有的同志喜歡豎排版，有的同志喜歡橫排版，為了便于統(tǒng)一，都要統(tǒng)一導(dǎo)則的要求上來。 前 言 為推行現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的管理，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)書的編制，實(shí)施全過程控制，特制訂本導(dǎo)則。 本導(dǎo)則由國家電網(wǎng)公司提出并歸口。 本導(dǎo)則起草單位：國家電網(wǎng)公司生產(chǎn)運(yùn)營部、山東電力集團(tuán)公司、泰安供電公司、北京電機(jī)工程學(xué)會(huì)、華北電力科學(xué)研究院有限責(zé)任公司。 本導(dǎo)則適用于國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)生產(chǎn)性企業(yè)和單位，其它企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不使用于本導(dǎo)則，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本導(dǎo)則達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。 ? DL/T800 電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則 ? Q/GDW 1 安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語 ? Q/GDW 2 安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系規(guī)范 3 術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本導(dǎo)則 指以企業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)、技術(shù)活動(dòng)的全過程及其要素為主要內(nèi)容，按照企業(yè)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律與要求，制定作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)和貫徹標(biāo)準(zhǔn)的一種有組織活動(dòng)。 開展現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的執(zhí)行文件。 ? 4 作業(yè)指導(dǎo)書的編制原則 ，包括設(shè)備驗(yàn)收、運(yùn)行檢修、缺陷管理、技術(shù)監(jiān)督和反措要求等內(nèi)容；體現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場作業(yè)的全過程控制。生產(chǎn)