【正文】 科學性 《 海上交通安全法 》 基本評價 ? 一次非常成功的立法 ? 近二十年來在維護海上交通安全方面發(fā)揮重要作用 ? 海上交通安全管理有依可依 ? 制定了一系列海事法律法規(guī) ? 隨著社會的發(fā)展急需修改 ： ? 原則性規(guī)定需要變化 ? 社會發(fā)展出現(xiàn)新問題 ? 與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接 《 海安法 》 修訂情況 ? 進展情況：已報國務院法制辦審查。 《 海安法 》 在我國法律體系中的定位 樹木與森林的關系 一部一般法律 法律效力低于憲法和基本法律； 高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章 海事法規(guī)框架體系 ? 水路交通安全法規(guī)子系統(tǒng) ? 船舶法規(guī)子系統(tǒng) ? 船員法規(guī)子系統(tǒng) ? 防治船舶污染環(huán)境法規(guī)子系統(tǒng) ? 海事綜合法規(guī)子系統(tǒng) 水路交通安全法規(guī)子系統(tǒng) ? 法律： 《 海上交通安全法 》 （待修訂） ? 法規(guī)： 《 內(nèi)河交通安全管理條例 》 （已制定） ? 配套行政法規(guī)： ? 《 航行警告通告規(guī)定 》 （待修訂）； ? 《 海上交通事故調(diào)查處理條例 》 （待修訂）； ? 航標條例（待修訂）； ? 《 海域搜尋救助條例 》 （待制定）等 ? 配套行政規(guī)章： 《 船舶引航管理規(guī)定 》 等 船舶法規(guī)子系統(tǒng) ? 法律： 《 船舶法 》 （待制定） ? 配套行政法規(guī)： ? 《 船舶和海上設施檢驗條例 》 （待修訂）； ? 《 船舶登記條例 》 （待修訂）； ? 《 小型船舶管理條例 》 （待制定） ? 配套行政規(guī)章： ? 《 船舶簽證管理規(guī)則 》 ? 《 船舶安全檢查規(guī)則 》 船員法規(guī)子系統(tǒng) ? 法律： 《 船員法 》 （待制定） ? 配套行政法規(guī)： 《 船員條例 》 （待制定） ? 配套行政規(guī)章： ? 《 海船船員值班規(guī)則 》 、 ? 《 海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則 》 、 ? 《 內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則 》 等 防治船舶污染環(huán)境法規(guī)子系統(tǒng) ? 法律： 《 海洋環(huán)境保護法 》 、 《 水污染防治法 》 、《 大氣污染防治法 》 、 《 固體廢物污染環(huán)境防治法 》 、 《 環(huán)境噪聲污染防治法 》 等 ? 配套行政法規(guī)： 《 防止船舶污染水域管理條例 》（待修訂） 《 防止拆船污染水域管理條例 》 （已制定） ? 配套規(guī)章：待制定 海事綜合法規(guī)子系統(tǒng) ? 法律： 《 立法法 》 、 《 行政許可法 》 、 《 行政強制法 》 、 《 行政處罰法 》 、 《 行政訴訟法 》 等； ? 行政法規(guī)：一系列行政管理的法規(guī) ? 配套規(guī)章： 《 海上海事行政處罰規(guī)定 》 、 《 內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定 》《 海事行政強制程序規(guī)定 》（待制定）等等 《 海安法 》 在海事法規(guī)體系中的定位 ? 在海事法規(guī)框架體系內(nèi)，這是一部非常重要的龍頭法； ? 其它海上交通安全方面的行政法規(guī)和規(guī)章都是根據(jù)該法制定的，不能與本法相抵觸。 ? 屬于執(zhí)行法律或者國務院行政法規(guī)、決定、命令的事項。 我國法律體系的基本框架 ? 地方性法規(guī) ? 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會，省會市及經(jīng)濟特區(qū)市人大及常委制定； ? 為執(zhí)行法律、行政法規(guī)規(guī)定，需要根據(jù)本地區(qū)實際作具體規(guī)定；屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)； ? 由大會主席團或常務委員會發(fā)布公告。 我國法律體系的基本框架 ? 一般法律： ? 全國人大常委會制定和修改 ? 除應由全國人大常委會制定的法律以外的其他法律 ? 由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過 ? 由國家主席簽署主席令予以公布 ? 我國法律體系的基本框架 行政法規(guī) ? 國務院根據(jù)憲法和法律制定 ? 內(nèi)容： ? 一是為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)； ? 二是憲法規(guī)定法第八十九條規(guī)定的國務院行政管理職權(quán)的事項。 ? 由全國人大全體代表的過半數(shù)通過 ? 由國家主席簽署主席令予以公布 ? 關于基本刑事、民事和國家機構(gòu)及其他的法律。《 海上交通安全法 》 2022年 7月 11日 《 海安法 》 的總體概況 ? 《 海安法 》 在我國法律體系中的定位 ? 《 海安法 》 在海事法規(guī)體系中的定位 ? 《 海安法 》 的基本特點 ? 《 海安法 》 的基本評價 我國法律體系的基本框架 ? 憲法 ? 基本法律 ? 一般法律 ? 行政法規(guī) ? 地方性法規(guī) ? 行政規(guī)章 我國法律體系的基本框架 憲 法 憲法的修改由全國人代以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過 具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 我國法律體系的基本框架 基本法律 ? 全國人大制定和修改 。 ? 如：國家主權(quán)的事項、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度等、犯罪與刑罰、基本經(jīng)濟制度等。 ? 由國務院總理簽署國務院令公布。 ? 我國法律體系的基本框架 部門規(guī)章 ? 國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)。 ? 由部門首長簽署命令公布 ? 我國法律體系的基本框架 ?地方性規(guī)章 ? 省、自治區(qū)、直轄市和較大市人民政府 ? 內(nèi)容：為執(zhí)行法律、法規(guī)需要；屬于本地區(qū)具體行政管理事項； ? 由省長或自治區(qū)主席或市長簽署命令公布。 《 海安法 》 的基本特點 ? 原則性規(guī)定 ： ? 當時的海事法律現(xiàn)狀所決定（幾乎空白）； ? 一種立法技術，為后續(xù)立法作鋪墊 ? 第九條、第十條 ? 高度概括和精煉 ? 五十三個條文涵蓋的內(nèi)容相當全面 ? 用語精煉，沒有廢話 。 ? 修訂版本：共十二章， 148條。 ? 從中國法的結(jié)構(gòu)看，有些應當設有總則的法卻沒有設總則?！?海安法 》 設置總則比較合理。 第一章 總則 ? 第一條 為加強海上交通管理，保障船舶、設施和人命財產(chǎn)的安全，維護國家權(quán)益，特制定本法。 ? 立法目的：立任何法都有立法目的 ；位置要正確 ；格式要規(guī)范 ? 立法目的表述順序：一般采用由具體到抽象，由直接到間接，由近到遠的順利來排列，最忌沒有順利，雜