【正文】 試和咨詢指導(dǎo)工作。加拿大負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部所屬食品檢驗(yàn)局（CFIA） 。農(nóng)業(yè)部作為行政和執(zhí)法部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)4 / 37品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)與認(rèn)證體系的建設(shè)和管理工作。同時(shí)這些國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)農(nóng)民的利益，利用自己的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借環(huán)境保護(hù)、人類和動(dòng)植物健康之名，對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置層層技術(shù)性壁壘，除制定有針對(duì)性、要求苛刻的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還在檢驗(yàn)檢測(cè)程序、方法等方面設(shè)置障礙。世界各國(guó)，特別是美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)家和歐盟各成員國(guó)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，都建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)已刻不容緩。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，已成為維護(hù)我國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)權(quán)益，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口和抵御國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊的當(dāng)務(wù)之急。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全。2022 年以來，歐盟對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品、日本對(duì)我國(guó)蔬菜產(chǎn)品及英國(guó)對(duì)我國(guó)蜂蜜產(chǎn)品輸出的限制，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益。但近年來發(fā)達(dá)國(guó)家以質(zhì)量安全為由紛紛設(shè)置技術(shù)性壁壘，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受阻。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，世界許多國(guó)家紛紛利用 WTO有關(guān)協(xié)議，特別是貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT）和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS） ，抵制國(guó)外產(chǎn)品，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品等的檢驗(yàn)檢測(cè)也有利于摸清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的主要問題，從而指導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，逐步提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量安全水平。規(guī)劃涉及專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、 “雙低”油菜、 “雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和出口水產(chǎn)品等 11種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的 35個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。（二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的迫切需要農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是近年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)。加之工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品污染和中毒事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的身體健康和生命安全，已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。 ” 2 / 37（一）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件隨著我國(guó)短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益受到重視。無論是制定法規(guī)，還是建立質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，都要有專門力量。2022 年 2月12日，溫家寶總理在農(nóng)業(yè)部上報(bào)的《關(guān)于歐盟禁止進(jìn)口我動(dòng)物源性食品有關(guān)情況的報(bào)告》上批示“加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥使用管理和殘留監(jiān)控極為緊迫，要有計(jì)劃，予以落實(shí)。黨的十五屆五中全會(huì)明確提出：“加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品” ；九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出，要“加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系和市場(chǎng)信息體系建設(shè)，加快制定或修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地” ；中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告要求“健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力” ；中共中央、國(guó)務(wù)院在做好 2022年、2022 年、2022 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見和 2022年中央 1號(hào)文件中都重申要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特編制《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》 。我國(guó)從 20世紀(jì) 80年代末開始建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，目前已形成基本框架。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的主要技術(shù)支撐，是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，承擔(dān)著為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平方面發(fā)揮著關(guān)鍵和核心作用。縣級(jí)質(zhì)檢站項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制工作，待各地制定的本地區(qū)質(zhì)檢建設(shè)規(guī)劃審核通過后，也應(yīng)抓緊進(jìn)行。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，可隨時(shí)上報(bào)我部，我部將組織專家評(píng)審。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）級(jí)綜合性質(zhì)檢中心建設(shè)以已有的部級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心為基礎(chǔ)，逐步整合分散于農(nóng)牧漁各行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，擇優(yōu)選擇具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施、檢測(cè)人才隊(duì)伍、管理規(guī)范等條件，已承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的檢測(cè)任務(wù)的省級(jí)質(zhì)檢中心進(jìn)行完善和改擴(kuò)建，原則上不新建。2 / 37三、抓緊開展前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備各地要依據(jù)《規(guī)劃》確定的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，抓緊組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。原則上每個(gè)?。▍^(qū)、市）或計(jì)劃單列市只編制一個(gè)規(guī)劃，由于行政隸屬關(guān)系問題，確實(shí)不便進(jìn)行整合的，可以由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門牽頭，會(huì)同畜牧、漁業(yè)等部門，成立規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組，采取統(tǒng)一規(guī)劃布局、分頭編制子規(guī)劃的辦法，即根據(jù)職能分工，共同研究確定好規(guī)劃的總體思路、布局和各自的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，分章排列各行業(yè)（種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)）規(guī)劃內(nèi)容或編制子規(guī)劃作為總規(guī)劃的附件。二、統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容，抓緊編制本地區(qū)規(guī)劃抓緊編制本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃。一、高度重視規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)十分重視，近年來多次強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，并將全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，作為新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)工程之一，列入了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。1 / 37農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》的通知農(nóng)計(jì)發(fā)[2022]35 號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院，中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，各有關(guān)質(zhì)檢中心： 為盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，我部組織制定了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審批?，F(xiàn)將該《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各地農(nóng)業(yè)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的支持與配合，采取有效的組織方式，建立必要的工作制度，抓緊推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作。要充分利用現(xiàn)有的檢測(cè)力量和資源，采取整合資源、填平補(bǔ)齊和完善功能的辦法進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，杜絕重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。規(guī)劃編制完成后，即報(bào)我部審核。部級(jí)專業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)檢中心建設(shè)，以現(xiàn)有部級(jí)質(zhì)檢中心為基礎(chǔ)，擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)的專業(yè)檢測(cè)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)和實(shí)驗(yàn)條件，具有較強(qiáng)的檢測(cè)隊(duì)伍和技術(shù)力量，內(nèi)部管理規(guī)范，已承擔(dān)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)任務(wù)的質(zhì)檢中心進(jìn)行改擴(kuò)建。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2022]1728 號(hào)）文件精神，東、中、西部地區(qū)中央地方投資比例分別為 1:1:、1:，建設(shè)單位要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，保證落實(shí)配套資金。對(duì)于評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，我部將作為儲(chǔ)備項(xiàng)目，并在年度計(jì)劃中優(yōu)先予以安排。附件： 二〇〇六年十月二十三日3 / 37全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2022—2022 年）農(nóng) 業(yè) 部二 OO 六年十月1 / 37目 錄一、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的必要性 ..........................1（一）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和構(gòu)建和諧社會(huì)的必要 條件 ....................................................2（二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的迫切需要 ......................................3（三）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是與國(guó)際接軌和增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求 ................................................3二、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系比較 ............................5（一）國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的通行做法 ................5（二）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系現(xiàn)狀 ..........................7（三）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的主要問題 ...............10三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)指導(dǎo)思想、目標(biāo)和功能 .............14（一）指導(dǎo)思想 ...................................................14（二）建設(shè)原則 ...................................................15（三）建設(shè)目標(biāo) ...................................................16（四）各級(jí)機(jī)構(gòu)的建設(shè)思路和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ...............................16四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)內(nèi)容 .............................26（一）儀器設(shè)備條件建設(shè) ...........................................27（二）實(shí)驗(yàn)室條件建設(shè) .............................................27五、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) .............................27（一）部級(jí)研究中心 ...............................................27（二）部級(jí)專業(yè)性質(zhì)檢中心 .........................................28（三）部級(jí)區(qū)域性質(zhì)檢中心 .........................................30（四）省級(jí)綜合性質(zhì)檢中心 .........................................31（三）縣級(jí)質(zhì)檢站 .................................................312 / 37六、投資估算及資金來源 .............................................32（一）部級(jí)各類中心 ...............................................33（二）省級(jí)綜合性質(zhì)檢中心 .........................................34（三）縣級(jí)質(zhì)檢站 .................................................35七、運(yùn)行管理 .......................................................36（一）項(xiàng)目管理 ...................................................36（二）機(jī)構(gòu)管理 ...................................................37（三）運(yùn)行經(jīng)費(fèi) ...................................................38八、效益分析 .......................................................38（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平顯著提高 ...................38（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民收入增加 .......................39（三）農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，出口進(jìn)一步擴(kuò)大 ...................39（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護(hù) .......................................40九、相關(guān)配套措施 ...................................................40（一）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)體系 .........................40（二）加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) .......................................41（三）依法開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作 .....................41（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)與國(guó)際交流 .....................................42（五）開展檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)科學(xué)研究 ...................................42（六）強(qiáng)化信息管理與綜合利用 .....................................42附件 1 規(guī)劃建設(shè)的部級(jí)專業(yè)性質(zhì)檢中心一覽表附件 2 規(guī)劃建設(shè)的部級(jí)區(qū)域性質(zhì)檢中心一覽表附件 3 規(guī)劃建設(shè)的省級(jí)綜合性質(zhì)檢中心一覽表1 / 37農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，是按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以先進(jìn)的儀器設(shè)備為手段，以可靠的實(shí)驗(yàn)環(huán)境為保障，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施科學(xué)、公正的監(jiān)測(cè)、鑒定、評(píng)價(jià)的技術(shù)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和調(diào)節(jié)