【正文】 列政策，進一步加緊對銅冶煉項目投資進行控制。按照銅業(yè)政策的基本原則，近年來中國政府有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一些新的政策措施。這是中國政府有關(guān)部門進行銅業(yè)政策調(diào)整的出發(fā)點。銅行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域分析 銅行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域分析第1章 宏觀環(huán)境分析 行業(yè)政策及其影響分析中國銅礦資源不能保證經(jīng)濟發(fā)展的需要。在這種背景下，中國銅業(yè)的發(fā)展目標只能是立足于國內(nèi)市場，盡最大可能滿足國內(nèi)市場需求。當前中國銅業(yè)政策的基本原則是：積極利用國內(nèi)外兩種資源（包括銅礦、廢雜銅、粗銅、精煉銅等），實施開發(fā)與節(jié)約并舉，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)銅業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對銅產(chǎn)品不斷增長的需求。 抑制銅冶煉行業(yè)投資盲目擴張的相關(guān)政策及其影響由于銅冶煉項目投資過熱，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進銅工業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，加強環(huán)境保護，綜合利用資源，規(guī)范銅冶煉行業(yè)的投資行為，制止盲目投資和低水平重復建設(shè)。2006年6月30日國家發(fā)改委制定并發(fā)布了《銅冶煉行業(yè)準入條件》（國家發(fā)展改革委公告2006年第40號），并自06年7月1日起實施。隨后，7月5日發(fā)改委又在《防止高耗能行業(yè)重新盲目擴張的通知》（發(fā)改運行[2006]1332號）重申了要嚴格控制包括銅冶煉等在內(nèi)的項目投資、11月24日又出臺了《關(guān)于進一步貫徹落實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施遏制銅冶煉投資盲目過快增長的緊急通知》（特急 發(fā)改運行[2006]2639號）。在國家頻密的政策調(diào)控下，預期今后幾年銅冶煉產(chǎn)能高速增長的勢頭將會得到控制。 2005年12月9日，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署、環(huán)?？偩值绕卟块T聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)措施的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2005]2595號），從2006年1月1日起，將進口廢銅或銅精礦，出口未鍛軋銅（陰極銅）列入加工貿(mào)易禁止類目錄，不再審批上述品種的加工貿(mào)易合同。未能按規(guī)定加工復出口的，按加工貿(mào)易內(nèi)銷規(guī)定辦理手冊核銷手續(xù)。 2006年3月9日經(jīng)國務(wù)院批準，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，海關(guān)總署發(fā)布2006年第13號公告，自2006年4月10日起，將精煉銅及銅合金的出口暫定稅率由5%調(diào)至10%，部分銅材（條桿型材、銅板帶材、銅絲）的出口暫定稅率由0%調(diào)至10%。216。公告實施前已簽訂合同并發(fā)運離港出口到中國的銅精礦，貿(mào)易關(guān)系人報檢時必須向檢驗檢疫機構(gòu)提交能夠證明發(fā)運離港時間的文件。今后進一步下調(diào)出口退稅率甚至加征關(guān)稅也不是不可能。49號公告對中國進口銅精礦中的有害元素含量作出了比較嚴格的規(guī)定，影響到銅冶煉企業(yè)的原料來源，對銅產(chǎn)品進口造成了一定程度的影響。而且，取消銅原料的加工貿(mào)易致使企業(yè)無法從事境外期貨套期保值業(yè)務(wù)，企業(yè)經(jīng)營風險大大增加。在目前的政策條件下，陰極銅不可能以一般貿(mào)易方式出口，也不能以加工貿(mào)易方式出口陰極銅，國際國內(nèi)兩個市場完全被隔離，調(diào)節(jié)兩個市場價差的手段自然消失。由于我國進口陰極銅、銅精礦、廢雜銅、粗銅及多種銅加工產(chǎn)品均以國際期貨價格為基準，年進口總量超過300萬噸銅含量，因此銅價上漲導致我國不得不付出高額成本。我國精煉銅的出口量通常很小，加工貿(mào)易出口精煉銅是我國精銅出口的主要方式，一般貿(mào)易的出口量很小。預計受政策影響2007年精煉銅的出口將會減少，國內(nèi)將增加10 萬噸左右的供應，但對國內(nèi)350萬噸的消費量而言，影響不會太大，對精煉銅生產(chǎn)企業(yè)的影響也不會太大。表11 2006年中國銅及銅材出口暫定稅率調(diào)整表貨品名稱調(diào)整前出口暫定稅率（%）調(diào)整后出口暫定稅率（%）精煉銅的陰極及陰極型材510精煉銅的線錠510精煉銅的坯段510其他未鍛軋的精煉銅510未鍛軋的銅鋅合金（黃銅）510未鍛軋的銅錫合金（青銅）510未鍛軋銅鎳或銅鎳鋅合金（白銅）510未鍛軋的其他銅合金510精煉銅條、桿及型材及異型材010銅鋅合金條、桿及型材及異型材010銅鎳合金或銅鎳鋅合金條、桿及型材及異型材010其他銅合金條桿、型材及異型材010最大界面尺寸〉6mm的精煉銅絲010其他精煉銅絲010銅鋅合金絲010銅鎳合金絲或銅鎳鋅合金絲010其他銅合金絲010成卷的精煉銅板、片、帶010其他精煉銅板、片、帶010成卷的銅鋅合金板、片、帶010其他銅鋅合金板、片、帶010成卷的銅錫合金板、片、帶010表11 2006年中國銅及銅材出口暫定稅率調(diào)整表（續(xù)1）其他銅錫合金板、片、帶010銅鎳合金或銅鎳鋅合金板、片、帶010其他銅合金板、片、帶010 銅礦石資源稅上調(diào)及其影響2007年7月下旬，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于調(diào)整鉛鋅礦石等稅目資源稅適用稅額標準的通知》，自8月1日起，上調(diào)銅礦的資源稅適用稅額標準。新的銅礦石單位稅額標準為：一等礦山調(diào)整為每噸7元；；三等礦山調(diào)整為每噸6元；；五等礦山調(diào)整為每噸5元。通過調(diào)高資源稅，可以在一定程度上控制行業(yè)產(chǎn)能的過度擴張，促進整個行業(yè)的有序發(fā)展。216。%，礦回收率90%，經(jīng)測算，上調(diào)資源稅后。相比于成本價格，銅的利潤空間高達每噸4萬多元?？傮w上看，由于最近幾年銅的價格漲幅很大，利潤也隨著大幅增長，資源稅的上調(diào)會小幅抬高生產(chǎn)成本，但對全行業(yè)總體影響有限。216。由于我國有色金屬精礦市場的短缺格局短期之內(nèi)難以得到緩解，因此，資源稅的提高有可能通過礦價的上漲得以消化，從而使得礦山的利潤得以維持；純冶煉加工企業(yè)將會受到一定程度的影響，如前面所言，礦山很可能將這部分資源稅對成本的提高直接轉(zhuǎn)移到冶煉加工企業(yè)，壓縮純冶煉加工企業(yè)的利潤。 銅礦資源供給情況 世界銅資源 世界銅資源及分布世界銅礦資源豐富，根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局估計，2003年世界陸地銅資源量約有16億噸，深海底和海山區(qū)的錳結(jié)核及錳結(jié)殼中的銅資源量約有7億噸。與2003年持平。從國家分布來看，世界銅儲量最多的國家依次是：智利、美國、秘魯、波蘭、印尼、墨西哥、中國、澳大利亞、俄羅斯、贊比亞、哈薩克斯坦和加拿大。表12列出了近年世界主要銅資源國銅儲量和儲量基礎(chǔ)。從表11中數(shù)據(jù)看來，2001—2004年的4年間，平均每年新發(fā)現(xiàn)3250萬噸。智利是銅第一大國，其2004年儲量、％％。2001年銅儲量為1800萬噸，％，2004年銅儲量上升到2900萬噸，％。其余為銅鈾金型、自然銅型、脈型等銅礦。中國有德興和玉龍兩個超大型銅礦床。表13 世界銅金屬儲量（包括已開采量）超過500萬噸的主要銅礦床序號國家礦床或礦區(qū)礦床類型儲量(Cu,萬噸)品位(Cu,%)成礦時期1智利楚基卡馬塔(Chuquicamata)斑巖型6935晚白堊早第三紀2智利埃爾特尼恩特(El Teniente)斑巖型6776早第三紀3智利拉埃斯康迪達(La Escondida)斑巖型2880第三紀4智利楚基北(Chuqui Norte)斑巖型1655第三紀5智利科亞瓦西(Collahuasi)斑巖型1195第三紀6智利曼薩米納(Mansa Mina)斑巖型8451170第三紀7智利埃爾阿布拉(EL Abra)斑巖型807第三紀8智利第斯皮塔達(Disputada)斑巖型800早第三紀9智利埃爾薩爾瓦多(El Sslvador)斑巖型860晚白堊早第三紀10智利埃蒂納(An dina)斑巖型500晚第三紀11美國賓厄姆(Bingham)斑巖型2121晚第三紀12美國德盧斯雜巖(Duluth)硫化銅鎳型2000寒武二疊紀13美國比尤特(Butte)斑巖型1800晚白堊世14美國莫倫錫(Morenci)斑巖型1300白堊紀15美國薩福德(Safford)斑巖型80016美國圣馬組?？ɡR祖(San ManuelKalamazoo)斑巖型708晚白堊世17美國圣里塔(Santa Rita)斑巖型630早第三紀18美國雷伊(Ray)斑巖型630早第三紀19美國特溫比尤特斯(Twin Buttes)斑巖型590早第三紀20美國邁阿密(Miami)斑巖型530晚白堊早第三紀21美國卡塞格倫德Cass Grande)斑巖型50022美國懷特潘(White Pine)砂頁巖型780早前寒武紀23美國貝爾特銅帶(Belt)砂頁巖型5001000元古代24美國基韋諾(Keweenaw)自然自型700800元古代表13 世界銅金屬儲量（包括已開采量）超過500萬噸的主要銅礦床（續(xù)1）25加拿大薩德伯里(Sudbury)硫化銅臬型1000元古代26加拿大海蘭伐利(Highland Valley)班巖型900三疊紀27加拿大溫邊克拉基(Windy Craggy)黃鐵礦型507三疊紀28巴拿馬塞羅科羅拉多(Cerro Colorado)斑巖型180029墨西哥卡納內(nèi)阿(Cananea)斑巖型1340早第三紀30秘魯塞羅佛爾迪(Cerro Verde)斑巖型782早第三紀31秘魯夸霍內(nèi)(Cuojone)斑巖型早第三紀32哥倫比亞潘塔諾斯(Pantanas)斑巖型62早第三紀33巴西薩洛博3A(Salobo 3A)砂頁巖型966早元古代34贊比亞恩強加(Nchanga)砂頁巖型1550元古代35贊比亞羅安安提洛普(Roan Anteope)砂頁巖型896元古代36贊比亞恩卡納(Nkana)砂頁巖型877元古代37贊比亞班克羅夫特(Bancroft)砂頁巖型588元古代38贊比亞木富里臘(Mufulira)砂頁巖型980元古代39扎伊爾科爾韋濟礦田(Kolwezi)砂頁巖型3500晚元古代40扎伊爾普林斯利奧博德礦山(Prince Leopold M.)砂頁巖型540元古代41俄羅斯烏多坎(Udokan)砂頁巖型1050早元古代42哈薩克斯坦科翁臘德(Kounrad)斑巖型790早石炭世43俄羅斯諾里爾斯克塔爾納赫(NorilTalnakh)硫化銅鎳型500三疊紀44德國曼斯費爾德(Mansfeld)砂頁巖型2200二疊紀45波蘭盧賓(Lubin)砂頁巖型1500二疊紀46西班牙里奧廷托(Rio Tinto)黃鐵礦型1020早石炭世47南斯拉夫麥丹佩克(Maidan Pek)斑巖型510早第三紀48蒙古額爾德尼圖音鄂博(Erdenityin Obo)斑巖型1000二疊紀49阿富汗艾納克(Akinak)砂頁巖型1100晚元古代50澳大利亞奧林匹克壩(Olympic Dam)銅鈾型3200中元古代51澳大利亞芒特艾薩(Mount Lsa)砂頁巖型550早元古代表13 世界銅金屬儲量（包括已開采量）超過500萬噸的主要銅礦床（續(xù)2）52伊郎薩爾切什梅(Sar Cheshemh)斑巖型904第三紀53印度馬蘭杰坎德(Malanjkhneh)斑巖型655中元古代54印尼格拉斯貝格(Grasberg)斑巖型953第三紀55中國玉龍斑巖型650第三紀56中國德興斑巖型840侏羅紀資料來源：有色金屬工業(yè)協(xié)會近十多年銅礦勘查一直受到礦業(yè)界重視，據(jù)加拿大金屬戰(zhàn)略研究小組調(diào)查，全球每年投入銅礦勘查資金3億多美元，主要集中在南美、北美、西太平洋地區(qū)進行勘查。近10年來新發(fā)現(xiàn)十幾個巨型和大型銅礦，多數(shù)都是斑巖型銅礦，包括智利安第斯銅礦帶上的科亞瓦西（Collahuasi）銅儲量1571萬噸，％；曼薩米納（Mansa Mina）銅儲量845～1170萬噸，％；扎爾迪瓦爾（Zhaldivar）銅儲量570萬噸等巨型斑巖銅礦。另外新發(fā)現(xiàn)大型銅礦還有智利的坎德拉里亞（Candelaria）銅儲量404萬噸，％，礦床為層控銅礦；印度尼西亞的巴都希賈烏斑巖銅金礦，銅儲量454萬噸，～％，裴濟的懷索伊斑巖銅金礦，銅儲量400萬噸，％；墨西哥科阿韋拉砂頁巖銅礦，銅儲量400萬噸，銅品位2％；俄羅斯的契內(nèi)銅鎳硫化礦，銅儲量405萬噸，％；秘魯?shù)睦裉m賈銅礦，銅儲量1354萬噸，％；菲律賓的坦珀坎銅礦，銅儲量743萬噸，％，以上這些銅礦普遍都含黃金。 中國銅資源 中國礦產(chǎn)資源儲量分類我國固體礦產(chǎn)儲量分類分級，從20世紀50年代初至1999年為止，一直采用