【正文】 仍然存在。個別工作人員對煤礦整頓關閉以及國家和上級政府已經作出的決策，認識上有差距，行動上消極，“上有政策、下有對策”；個別人員甚至失職瀆職、以權謀私，充當非法違法行為的保護傘。 一些地方安全生產工作力度存在層層衰減問題。一些小煤礦、小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊、建筑施工包工隊、交通運輸單位和個體等，非法違法生產經營現(xiàn)象突出、管理混亂，甚至無視監(jiān)管；一些國有重點煤礦等大型企業(yè)基礎薄弱，管理滑坡。2006年11兩個月，一些省市非法違法現(xiàn)象回潮、抬頭，相繼發(fā)生多起特大、特別重大煤礦和道路交通等事故，造成局部性、階段性被動。一些地區(qū)安全狀況還不穩(wěn)定，某些時段事故反彈。主要表現(xiàn)為：事故總量仍然偏大，反映我國安全生產水平的一些相對指標還比較落后。河北、海南、新疆、遼寧、吉林、寧夏和貴州7省區(qū)事故死亡人數(shù)同比下降15％以上。大多數(shù)地區(qū)安全生產得到加強，安全形勢相對好轉。道路交通事故死亡減少9283人、%，、％。％，死亡減少1192人、%。沒有發(fā)生百人以上事故。3－%%。、%；、％。173。2006年在國民經濟持續(xù)快速發(fā)展、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、持續(xù)增長的情況下，安全生產狀況繼續(xù)趨穩(wěn)趨好。2006年救援礦山事故2614起，1255人經搶救生還；海上搜救1620次，成功救助16753人。正在抓緊建設26個礦山、20個危險化學品國家級救援基地；消防、海上搜救、鐵路、民航、電力、核工業(yè)等救援基地和救護隊伍建設進一步得到加強。各省（區(qū)、市）都制定發(fā)布了安全生產應急預案。在安全生產應急管理體系建設方面，成立了國家安全生產應急救援指揮中心，全國有17個?。▍^(qū)、市）建立了專門機構。（四）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產監(jiān)管體制機制不斷健全目前國家層面上的安全管理職責格局是：安全監(jiān)管總局對全國安全生產實施綜合監(jiān)管，并負責煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無主管部門行業(yè)領域的安全監(jiān)管工作；國防科工委、公安部、建設部、交通部、鐵道部、民航總局和國資委等部門，分別負責本系統(tǒng)、本領域的安全工作；質檢總局負責鍋爐壓力容器等4類特種設備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負責職業(yè)病診治工作；勞動和社會保障部負責工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護工作職能；到2006年底，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團、各市（地）、以及92%的縣（市），已建立專門的安全生產監(jiān)管機構；全國有9個省市、156個市地和1197個縣，建立了安全生產執(zhí)法隊伍。各地政府在扶持企業(yè)安全技術改造和補還安全欠帳、鼓勵煤礦關閉轉產、運用工傷社會保險基金開展安全宣傳和事故預防、加強公共安全基礎設施建設等方面，也制定和采取了一些行之有效的政策辦法。(三)標本兼治、重在治本的安全生產政策體系趨于形成2005年底，鑒于安全生產領域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，國務院第116次常務會議提出在采取斷然措施遏制重特大事故、實現(xiàn)治本的同時，要在安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、宏觀調控、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責任、事故責任追究、社會監(jiān)督參與、監(jiān)管和應急體制等方面，采取有利于安全生產的對策措施，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，抓緊解決影響制約安全生產的各種歷史性、深層次問題，建立長效機制。企業(yè)建章立制工作也有很大進展。有《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》和《建設工程安全生產管理條例》等50多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。(二)與社會主義市場經濟相適應的安全生產法律體系逐步健全完善目前已有一部主體法即《安全生產法》。安全生產工作是黨的事業(yè)、人民群眾的事業(yè)，必須調動全黨、全社會的積極性，提高全社會安全意識和全民安全素質，形成廣泛的參與和監(jiān)督機制。必須嚴刑峻法、依法嚴懲，治理安全生產領域的違法違紀，查處事故背后的失職瀆職以及官商勾結、權錢交易等腐敗現(xiàn)象，盡快建立規(guī)范完善的安全生產法治秩序。四是依法治安、重典治亂的安全法制建設方略。安全生產工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。三是以“兩個主體”和“兩個負責制”為內容的安全工作基本責任制度。從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預防為主”，再到目前的12字方針，反映了我們對安全生產規(guī)律特點認識的不斷深化。遵循這一指導原則，“十一五”規(guī)劃綱要把安全生產列為專節(jié)，明確了奮斗目標。提出“安全發(fā)展”是我們對科學發(fā)展觀認識的深化。在總結國內外安全生產發(fā)展規(guī)律和經驗教訓的基礎上，形成了以安全發(fā)展為核心的安全生產理論體系。黨的十六屆五中全會確立了安全發(fā)展的指導原則，六中全會把堅持和推動“安全發(fā)展”納入構建社會主義和諧社會應遵循的原則和總體布局。經過努力，安全生產的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監(jiān)管體制機制不斷健全完善，安全生產狀況趨于穩(wěn)定好轉。不妥之處，請大家指正。安全生產現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和對策措施李 毅 中（2007年2月13日）很高興能有這個機會，與大家就安全生產問題進行交流和探討。圍繞以下三個問題，談一些認識和看法：一是我國安全生產的現(xiàn)狀；二是國外安全生產的有關情況和我國安全生產發(fā)展趨勢；三是進一步加強安全生產的對策措施。一、安全生產現(xiàn)狀十六大以來，黨和國家進一步健全完善了安全生產方針政策和法律法規(guī)，并從體制、機制、規(guī)劃、投入等方面，采取一系列舉措加強安全生產；各級黨委政府高度重視，加強領導、落實責任；各重點企業(yè)和廣大生產經營單位依法依規(guī)、履行職責；社會各界關注支持、參與監(jiān)督。(一)以安全發(fā)展為核心的安全生產理論體系初步建立胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話，溫家寶總理在2006年全國安全生產工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產的重要意義、指導原則、方針政策和重大舉措。為安全生產工作指明了方向，提供了堅實的思想理論基礎和強大的精神動力。其5個要點：一是“安全發(fā)展”的科學理念和指導原則。安全生產是經濟社會發(fā)展的基礎前提和保障，是社會主義和諧社會的重要著力點和切入點，必須納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，與經濟建設、社會發(fā)展各方面工作同時規(guī)劃、統(tǒng)一部署、同步推進。二是“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。這一方針要求安全生產工作必須重視綜合運用多種手段，標本兼治、重在治本。政府是安全生產的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產的責任主體。建立安全生產控制考核指標體系，納入政績、業(yè)績考核。我國安全生產領域的一些問題特別是非法違法、違規(guī)違章問題，積弊已久、積重難返，有的已經成為“痼疾”。五是倡導先進的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內的安全生產參與監(jiān)督機制。安全生產重大決策、重點工作進展情況、重特大事故查處結果等，要讓人民群眾知道、向社會公布，接受來自方方面面的監(jiān)督?！秳趧臃ā贰ⅰ睹禾糠ā贰ⅰ兜V山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專門法律中，都有安全生產方面的規(guī)定。各地都制定出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章，21個?。▍^(qū)、市）頒布實施了《安全生產條例》。目前安全生產各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。12項治本之策出臺一年多來，由國務院辦公廳轉發(fā)或相關部門聯(lián)合制定下發(fā)的安全生產工作政策性、規(guī)范性文件將近37份，在高危行業(yè)安全費用提取、安全風險抵押、煤炭資源有償使用、煤層氣開發(fā)利用、工傷責任保險、農民工技能培訓、煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)、中央企業(yè)安全業(yè)績考核等方面，出臺了一系列政策措施；國務院、全國人大、中紀委、高法、高檢及有關部門出臺或修訂了一系列法律法規(guī)和規(guī)章。國務院決定在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，在8省區(qū)開展了煤炭資源有償使用制度改革試點?！罢y(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局，以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產工作責任體系，已經形成并逐步完善。在目前國家發(fā)布的25個應急專項預案中，安全生產預案為9個，占36％；在80個部門預案中，安全生產預案為22個，%。中央企業(yè)預案覆蓋率已經達到100％。“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的安全生產應急救援工作機制正在形成。（五）安全生產呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展趨勢繼2003年出現(xiàn)事故總量下降的“拐點”之后（%），2004年、%%。事故總量有較大幅度下降。全年共發(fā)生各類事故627158起，％；死亡112822人，減少14267人，%。重特大和特別重大事故明顯減少。%和49%，%和78%。煤礦等重點行業(yè)領域安全生產狀況有了改善。％。鐵路、建筑施工、金屬和非金屬礦山、火災、水上交通、漁業(yè)船舶、農業(yè)機械等事故，也都有幅度不等的下降。32個省級統(tǒng)計單位中，有31個單位事故下降。（六）用兩分法、兩點論看形勢，增強緊迫感一個時期來的安全生產工作雖然取得了較好成績，但與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，