【正文】 30年、50年不變。而且三十年以后也沒有必要再變。 國(guó)有化之后，要不要廢除“增人增地、減人減地”制度？？中共中央雖然通過一再延長(zhǎng)土地承包期限來穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但是多數(shù)地方并未執(zhí)行中央的政策。這種制度安排的實(shí)施成本會(huì)很低，但是收益很大。新的初始配置中，各個(gè)家庭目前實(shí)際經(jīng)營(yíng)的土地位置、面積都不需變動(dòng)。 在現(xiàn)有的政治制度與意識(shí)形態(tài)架構(gòu)下，中國(guó)仍然可以發(fā)展有效率的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，單純討論土地私有制的效率是沒有意義的。 選擇私有化還是國(guó)有化？ 中國(guó)不能推行土地私有制度。此外。 四、農(nóng)地變革的對(duì)策? 為了優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)的制度安排，中國(guó)需要進(jìn)行新的制度變革。規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中，決定家庭土地產(chǎn)權(quán)流向的是集體經(jīng)濟(jì)組織代理人的自利動(dòng)機(jī)。? 除非國(guó)家強(qiáng)力介入，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的阻礙就會(huì)一直存在。作為土地所有權(quán)主體，中國(guó)數(shù)百萬集體經(jīng)濟(jì)組織直接面對(duì)市場(chǎng)、權(quán)力和財(cái)富。這種隨意性、周期性的“重新分地”不但破壞了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的穩(wěn)定性，而且能夠鼓勵(lì)生育。上文講到，盡管中共中央要求穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但是作為土地所有者的成千上萬個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織仍然在1978年至2000年間。相反，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由從屬于集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)的行為、各級(jí)黨委與政府的決策。? 其主要的社會(huì)道德目標(biāo)是：迅速提高農(nóng)業(yè)效率，解決貧窮農(nóng)民的生存問題。從權(quán)力核心向普通大眾分配土地產(chǎn)權(quán)的最經(jīng)濟(jì)的方式就是均田制度。? 因此，中國(guó)目前的土地制度僅僅能夠暫時(shí)解決吃飯問題。其實(shí)質(zhì)是將集體所有的農(nóng)地承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，形成所有權(quán)歸集體、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶、。國(guó)家為了工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剩余進(jìn)行了高強(qiáng)度的剝奪，使這一時(shí)期成為建國(guó)后國(guó)家與農(nóng)民在分配關(guān)系上最為緊張的時(shí)代 。 ? 改革開放前，國(guó)家通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制、人民公社制、戶籍制等俗稱的“三駕馬車”的農(nóng)村治理制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行嚴(yán)密的控制? 對(duì)城市人口實(shí)行的“低物價(jià)、低工資”體制，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的配套實(shí)施下，有力地降低了工業(yè)產(chǎn)品的人工成本，順利地實(shí)現(xiàn)了資本的高度積累，據(jù)估計(jì)，在1952年到1982年的30年期間，國(guó)家通過工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村儲(chǔ)蓄的凈流出三條渠道，從農(nóng)村提取了6127億元的經(jīng)濟(jì)剩余，相當(dāng)于1982年全部國(guó)營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)原值。 ? 為了緩解人口增加的壓力，又大規(guī)模開墾東北的草地、濕地，在北方山西等省和南方各省的山地毀林興修梯田，在各地圍湖造田等。 ? 這種農(nóng)地制度低效率的體現(xiàn): 十一屆三中全會(huì)前，全國(guó)“8億農(nóng)民搞飯吃，飯還不夠吃，衣還不夠穿，要靠進(jìn)口糧食和棉花來彌補(bǔ)。公社的土地也不分成獨(dú)立的地塊讓各個(gè)家庭獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，而是由公社的領(lǐng)導(dǎo)們統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。名義上，他們是公有土地所有權(quán)主體的組成部分；實(shí)際上，他們是靠“工分”領(lǐng)取工資的農(nóng)業(yè)雇工。這樣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民不得不為中國(guó)的初步工業(yè)化提供龐大的和主要的資本支持，農(nóng)民為國(guó)家的工業(yè)化做出了非主動(dòng)的巨大的犧牲和奉獻(xiàn)?！?第二次變革的時(shí)代背景: 建國(guó)后，中華人民共和國(guó)面臨內(nèi)憂外患的政治經(jīng)濟(jì)局面，為了保衛(wèi)新生的紅色政權(quán)，作為重工業(yè)的國(guó)防工業(yè)的建立成為當(dāng)務(wù)之急；中國(guó)的高層決策人士將資本密集型的重工業(yè)視為國(guó)家發(fā)達(dá)的主要標(biāo)志，加之西方工業(yè)國(guó)家的嚴(yán)密封鎖，我國(guó)選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和進(jìn)口替代的發(fā)展戰(zhàn)略。這次土地變革總體看是不成功的。先是初級(jí)合作化，后轉(zhuǎn)入高級(jí)合作化，直到1958年的公社化。但無庸置疑的是：通過這次改革，實(shí)現(xiàn)了幾千年來農(nóng)民“平田均地”的夢(mèng)想，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為上世紀(jì)50年代初中期國(guó)家的繁榮昌盛作出了重要貢獻(xiàn)。這次改革的主旨是廢除封建地主土地所有制，建立農(nóng)民土地所有制。? 傳統(tǒng)中國(guó)的矛盾：? 地主和佃農(nóng)的矛盾? 官府和平民的矛盾? 對(duì)前一個(gè)矛盾過去我們強(qiáng)調(diào)過多，對(duì)后一個(gè)矛盾沒有足夠的重視。? 第三、由于人口過剩，真正的土地經(jīng)營(yíng)者缺乏與地主談判的能力，只能接受地主的經(jīng)濟(jì)壓迫。這使得土地兼并成為可能，而且社會(huì)資本大量流向土地交易，工商業(yè)的發(fā)展受到了抑制。 ? 中國(guó)封建社會(huì)占主導(dǎo)地位的土地制度是地主土地所有制。國(guó)有土地是封建政府掌握的土地在封建杜會(huì)整個(gè)過程中不占主導(dǎo)地位，一般作為農(nóng)民個(gè)體土地所有制出現(xiàn)危機(jī)時(shí)的后備補(bǔ)充?！熬镏啤笔窃谡加写罅靠栈牡鼗A(chǔ)上實(shí)行的，不觸動(dòng)原有土地格局。唐初“均田制”規(guī)定：每個(gè)18歲以上的男子受田100畝。這次農(nóng)地變革作為王莽“托古改制”的重要組成部分，旨在恢復(fù)“井田制”，抑制土地兼并。要旨是打破原有貴族領(lǐng)主世襲的“井田制”，“為田開阡陌封疆”，承認(rèn)新開墾的土地歸墾者所有，公平征稅，允許土地自由買賣.? 第二次變革是西漢末年王莽主持的“托古改制”。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述農(nóng)村土地制度的變遷一、從歷史考察中看農(nóng)地制度? 中國(guó)古代三次農(nóng)地變革的成敗昭示 ? 在中國(guó)古代社會(huì)，有過三次大的農(nóng)地變革，其中有兩次比較成功，一次完全失敗。 ? 第一次變革是戰(zhàn)國(guó)初秦國(guó)商鞅主持的“廢井田、開仟陌”。宣布天下田為“王田”（即土地國(guó)有），家庭人口男性不滿8人而田地超過一井（900畝）的，余田須分給同族人或鄰里鄉(xiāng)親，無田的按一夫一妻授田百畝。 第三次變革是北魏到唐初實(shí)行的“均田制”（亦稱“計(jì)口受田”）。其中20畝可以傳給子孫，叫作“永業(yè)田”；80畝歸受田農(nóng)民在世時(shí)使用，死后由官府收回，叫作“口分田”。二、封建土地制度的三種類型 農(nóng)民土地所有制雖不占支配地位，但卻廣泛而分散，與地主土地所有制同是專制主義中央集權(quán)制度建立和長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)，但由于經(jīng)濟(jì)力量薄弱，往往被兼并。地主土地所有制占支配地位，是封建產(chǎn)生關(guān)系的基礎(chǔ)，它的發(fā)展導(dǎo)致土地兼并。其始于秦漢，一直延續(xù)到1952年 .? 其主要特征是：? 第一、土地作為最重要的農(nóng)業(yè)資本可以自由流轉(zhuǎn)。 ? 第二、地主雖然也可能參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但其主要是土地資本的經(jīng)營(yíng)者，而不是土地的經(jīng)營(yíng)者。? 第四、由于總體的制度安排著力于通過地主經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位凝固現(xiàn)行制度，地主土地所有制對(duì)自耕農(nóng)制度既存在壓力（地主壓制、消滅自耕農(nóng)），又存在吸引力（自耕農(nóng)通過購(gòu)買、放租土地轉(zhuǎn)變?yōu)榈刂鳎? 問題：王朝末年的社會(huì)危機(jī)是因?yàn)檗r(nóng)民沒有土地嗎？農(nóng)民沒有土地他就要造反嗎？農(nóng)民有土地他就不會(huì)造反嗎？ 三、建國(guó)以來三次農(nóng)地變革 第一次變革是發(fā)生在1950—1952年的土地改革運(yùn)動(dòng)，簡(jiǎn)稱土改（解放區(qū)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間就完成了土地改革）。雖然這次土地改革存在種種問題，包括其手段、方式、政策都值得反思。 第二次變革是發(fā)生在1953—1957年的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。通過合作化運(yùn)動(dòng)，將農(nóng)民土地所有制變成了農(nóng)村土地集體所有制，完成了農(nóng)地私有向農(nóng)地公有的轉(zhuǎn)變。 1958年11月，“％，共計(jì)12,692萬戶，組成了26,572個(gè)‘又大又公’的人民公社。而重工業(yè)的發(fā)展需要龐大的資本積累，外界的封鎖使中國(guó)的工業(yè)化只能走內(nèi)部資本積累的道路，城市失業(yè)嚴(yán)重和其作為政治中心的現(xiàn)實(shí)使農(nóng)村成為工業(yè) 化資本積累的載體。? 人民公社的社員不再是土地所有者。這類雇工沒有就業(yè)自由，必須在其居住的公社勞動(dòng)、生活。? 由于私人收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)收益率，上述公有制成了有史以來效率最低的土地制度?！北M管農(nóng)民極端貧困，但是平均主義的分配制度[51]仍然制造了史無前例的高生育率。這給全國(guó)大部分地區(qū)的自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)剩余被剝奪殆盡，占了農(nóng)村人口的近1/，農(nóng)民對(duì)城市工業(yè)的主動(dòng)、被動(dòng)的奉獻(xiàn)對(duì)國(guó)家原始資本積累的順利完成功不可沒。? 第三次變革是發(fā)生在上世紀(jì)70年代末期到80年代中期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包。? 盡管如此，和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)地的生產(chǎn)效率仍然很低。 ? 主要特征有： ? 運(yùn)用了成本低廉的產(chǎn)權(quán)初始配置模式——均田制度。即：分散的、私有的土地產(chǎn)權(quán)被消滅之后，國(guó)家重新分配土地產(chǎn)權(quán)的最經(jīng)濟(jì)的方式就是按照身份平均地權(quán)。? 但是，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)同樣沒有使農(nóng)民成為直接面對(duì)市場(chǎng)與法律的獨(dú)立的人。 ? 小周期內(nèi)重復(fù)實(shí)施均田制度。 ? 其制度安排的核心內(nèi)容是：“增人增地、減人減地”。 ? 實(shí)施產(chǎn)權(quán)初始界定的權(quán)力單位極度分散。它們的代理人不但能夠從收回、重新分配土地產(chǎn)權(quán)上獲得政治租金，而且能夠通過反復(fù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)初始配置增加其自由支配的土地存量從而獲取經(jīng)濟(jì)租金。集體經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)集中起來的土地主要不是流向自耕農(nóng)、私人家庭，而是流向了集體經(jīng)濟(jì)組織控制的農(nóng)業(yè)企業(yè)。推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織重新分地的也往往是這個(gè)動(dòng)機(jī)。其主要的對(duì)策設(shè)計(jì)需要