【正文】 。近五年冶金工業(yè)事故統(tǒng)計表事故起數(shù)占工礦商貿(mào)事故比例死亡人數(shù)占工礦商貿(mào)事故比例2004年395%308%2005年297%273%2006年270%244%2007年318%391%2008年261%314%但是，同時應(yīng)該看到，冶金工業(yè)的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。接近世界先進(jìn)水平。但冶金安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，各類重大、特大爆炸、火災(zāi)、中毒事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，在社會上產(chǎn)生了極其惡劣的影響，事故造成的嚴(yán)重后果和社會效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了事故本身。如果說，石油是現(xiàn)代工業(yè)的血液，鋼鐵工業(yè)就是中國工業(yè)化的支柱，強(qiáng)大的鋼鐵工業(yè)為中國進(jìn)入“后工業(yè)化時代”奠定了堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。圖 2000～2008年我國粗鋼產(chǎn)量鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工業(yè)，鋼鐵產(chǎn)品在各種工業(yè)中作為原材料用途最廣泛，從2000年起，鋼鐵工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過5%。近三年中國鋼鐵產(chǎn)量和消費(fèi)量分別占世界的33%左右，是世界第二至第七產(chǎn)鋼國鋼產(chǎn)量的總和（20002008年我國粗鋼產(chǎn)量見圖）。我國鋼鐵產(chǎn)量自1996年起至今已連續(xù)十三年居世界第一，近年來發(fā)展尤其迅猛。其中年產(chǎn)量超過500萬噸鋼的企業(yè)有20多家，其主要生產(chǎn)工藝和裝備均達(dá)到了世界先進(jìn)水平。特別是改革開放以來，我國冶金工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。為了幫助大家更好地理解和貫徹執(zhí)行這部重要規(guī)章，根據(jù)司領(lǐng)導(dǎo)的安排，今天我利用這個機(jī)會對本規(guī)章的起草背景、制定的必要性、起草過程、特點(diǎn)和有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀?！兑苯鹌髽I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀安全監(jiān)管四司 卓衛(wèi)娜2009年10月22日 為了強(qiáng)化對冶金安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，推動冶金工業(yè)的安全發(fā)展，促進(jìn)冶金安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，今年9月8日，國家安全監(jiān)管總局頒布了《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令第26號）（以下簡稱《冶金規(guī)定》）,自2009年11月1日起施行。這是國家安全監(jiān)管總局公布的第一個有關(guān)冶金企業(yè)安全監(jiān)管的部門規(guī)章。 起草背景分兩個方面進(jìn)行說明，一是冶金工業(yè)概況，二是冶金安全生產(chǎn)狀況（一）冶金工業(yè)概況冶金工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的建設(shè)，已構(gòu)建起包括礦山、鋼鐵冶煉、軋制、焦化以及配套專業(yè)和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)組成的完整的冶金工業(yè)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2007年底，全國共有鋼鐵工業(yè)企業(yè)7100余家，從業(yè)人員超過300萬人，加上鐵合金等配套企業(yè)和鋼材回收與加工企業(yè)，冶金企業(yè)總量超過1萬家，從業(yè)人數(shù)超過500萬人。2008年世界20大鋼鐵公司中，我國占了6個，他們分別是寶鋼、河北鋼鐵、武鋼、鞍本鋼鐵、山東鋼鐵和馬鞍山鋼鐵。1996年鋼產(chǎn)量突破1億噸，2003年突破2億噸，, 2008年粗鋼產(chǎn)量突破5億噸，達(dá)到50116萬噸。2000年中國的鋼產(chǎn)量僅占世界的 %，%。2003年，鋼鐵工業(yè)增加值是2824億元，%，可見，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。（二）冶金安全生產(chǎn)狀況從安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，與礦山等幾個高危行業(yè)相比，冶金事故總量不大，近五年年平均事故起數(shù)約308起，年平均死亡人數(shù)306人；，成為全球第一產(chǎn)鋼大國以來，至2008年粗鋼產(chǎn)量突破5億噸，占全球鋼產(chǎn)量的33%，比全球第二至七位的總和還多，這樣一種迅猛發(fā)展的大背景下實現(xiàn)的。 冶金安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但形勢仍然嚴(yán)峻我們認(rèn)為冶金安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國冶金工業(yè)發(fā)生事故395起，死亡308人，%、%；2005年，發(fā)生事故297起，死亡273人，%、%；2006年，發(fā)生事故270起、死亡244人，%、%；2007年，發(fā)生事故318起、死亡391人，%、%；2008年，發(fā)生事故261起、死亡314人，%、%。特別近三年，較大事故時有發(fā)生（2006年我國冶金工業(yè)共發(fā)生一次死亡3～9人較大事故9起，死亡37人，同比增加2起，增加12人，%、48%；2007年冶金工業(yè)共發(fā)生一次死亡3～9人較大事故12起，死亡46人，同比增加3起，增加9人，%、%，發(fā)生一起一次死亡32人特別重大事故；2008年冶金工業(yè)共發(fā)生一次死亡3～9人較大事故7起，死亡27人，發(fā)生一起一次死亡17人重大事故），其中有些是冶金企業(yè)較為嚴(yán)重的典型事故。（1）2004年9月23日，新興鑄管股份有限公司煤氣發(fā)電廠在新建的燃?xì)忮仩t調(diào)試過程中發(fā)生煤氣爆炸，造成13人死亡，8人受傷。（３）2005年4月4日貴州水城鋼鐵集團(tuán)公司高爐內(nèi)襯坍塌導(dǎo)致8人死亡，3人重傷，8人輕傷；（4）2005年10月26日首鋼煤氣泄漏，造成9人死亡。（６）2006年3月30日，河北唐山市國豐鋼鐵有限公司煉鐵廠5號高爐發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡，6人受傷。（8）2008年10月18日鄂鋼公司能源動力廠熱力車間鍋爐房頂部平臺上發(fā)生高爐煤氣中毒事故。（9）2008年12月24日河北遵化港陸鋼鐵有限公司煤氣泄漏共造成17人死亡。經(jīng)全力搶救，另有10名重癥傷員因搶救無效死亡。由于煤氣大量下泄，而4人又未按規(guī)定戴防毒面具，造成當(dāng)場中毒熏倒，后又有3人盲目施救，相繼中毒，共造成6人死亡、1人受傷。共造成3人死亡、3人受傷。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的情況依然十分嚴(yán)重，特別是近年來，一些新建的中小型鋼鐵企業(yè)和民營鋼鐵企業(yè)，大量采用落后的、淘汰的設(shè)備和技術(shù)，工藝和裝備落后、本質(zhì)安全生產(chǎn)條件差、管理不規(guī)范、職工素質(zhì)低、盲目無序生產(chǎn)的情況仍然突出。近幾年來，各地區(qū)、各部門和企事業(yè)單位，在強(qiáng)化冶金安全生產(chǎn)進(jìn)度管理，防范各類事故發(fā)生等方面做了大量工作，取得了一定的成效，但仍存在許多問題。現(xiàn)有的冶金工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)程大多是上世紀(jì)八、九十年代制定的，大部分未及時修訂，普遍已經(jīng)落后或不適應(yīng)當(dāng)前實際情況；即使已經(jīng)修訂頒布的《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《軋鋼安全規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等，因宣傳力度不夠，也未得到有力的貫徹實施。由于冶金企業(yè)事故總量不大，社會關(guān)注程度較低，各級政府及安全監(jiān)管部門對冶金工業(yè)監(jiān)管的重視程度不夠，沒有將其擺到重要的日程；各級安全監(jiān)管部門的監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)相比非常不匹配，監(jiān)管力量薄弱，嚴(yán)重缺乏冶金方面的專業(yè)人員，難以對冶金企業(yè)實施有效監(jiān)督管理。（3）企業(yè)安全管理水平較差。特別是一些企