【正文】 村土地的合理流轉(zhuǎn)。（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，人均耕地占有量不足一畝，人多地少，糧食、油菜、辣椒、烤煙、畜牧等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全省占有一席之地，素有“黔北糧倉”之稱，土地一度成為農(nóng)民的主要收入依靠。策法律貫徹執(zhí)行情況檢查的通知的通知》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》以及省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)“全省農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查方案”的通知》等文件精神，縣農(nóng)業(yè)局先后印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，制止向農(nóng)民亂收稅費(fèi)的緊急通知及關(guān)于妥善解決當(dāng)前土地承包糾紛的緊急通知的通知》和《關(guān)于印發(fā)“遵義縣農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查方案”的通知》，對(duì)開展農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查工作進(jìn)行了安排布置和督促檢查?！掇r(nóng)村土地承包法》的頒布，奠定了新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度基礎(chǔ)，其宗旨是依法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過宣傳學(xué)習(xí)，讓廣大農(nóng)民朋友深刻領(lǐng)會(huì)了法律規(guī)定賦予承包方與發(fā)包方的權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)了干部職工對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包法律政策的理解能力，從而提高了在實(shí)際工作中正確處理土地承包糾紛的能力?？h農(nóng)業(yè)局通過舉辦集中學(xué)習(xí)、召開座談會(huì)、以會(huì)代訓(xùn)、借助網(wǎng)絡(luò)媒體等各種形式對(duì)《土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等涉及農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)政策著重從“規(guī)范、穩(wěn)定，維權(quán)、發(fā)展”四個(gè)方面進(jìn)行了廣泛宣傳學(xué)習(xí)。近年來，由土地承包糾紛引發(fā)的上訪事件明顯增多，引起了我縣各級(jí)政府部門高度重視。我縣自農(nóng)村稅費(fèi)改革和2004年起國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼政策以來，廣大農(nóng)民惜地意識(shí)有所增強(qiáng)，撂荒現(xiàn)象得到了遏制，種糧積極得到進(jìn)一步提高，徹底改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念。1999年，按照《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)(1997)16號(hào)）通知精神，我縣11月份全面完成了二輪延包工作，在二輪延包工作中，對(duì)部份農(nóng)村土地承包合同進(jìn)行了變更，對(duì)分戶、無證、未簽定承包合同的農(nóng)民重新進(jìn)行了補(bǔ)證工作，我縣二輪延包工作，,，承包耕地114萬畝（原38個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)），承包耕地114萬畝，并實(shí)行了將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在第一輪承包的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)50年不變的政策。二、農(nóng)村土地承包關(guān)系現(xiàn)狀（一）完善農(nóng)村土地二輪延包工作1980年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策，全縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）先后于19801983全面推行了農(nóng)村土地承包到戶，多數(shù)一定5年不變，后來又延長(zhǎng)10年不變，一輪承包極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力，全縣農(nóng)民基本解決了溫飽問題。,是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。2007年末,(，)。近年來我縣各級(jí)政府和農(nóng)村基層服務(wù)組織在積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面做了大量工作和有益探索，取得了一定效果。2003年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和2005年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》專門就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方式、管理等進(jìn)行了規(guī)定，十七屆三中全會(huì)提出了要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，允許農(nóng)民按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)定土地承包關(guān)系 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織 開創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作新局面尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo):推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置,實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的重要措施。黨的十六大報(bào)告提出：“有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的政策支持和法律依據(jù)。一、基本情況遵義縣地處黔北南緣。全縣轄31個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，274個(gè)村（居）。近年來，隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，極大地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 2007年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3613元，%。但在一輪承包中要么無合同，要么合同簽訂不規(guī)范，合同檔案不全，難以查詢承包情況。農(nóng)村土地承包二輪延包工作的完成，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定而又有保障的土地使用權(quán)，從而使我縣農(nóng)村土地承包關(guān)系更加日益完善。（二）農(nóng)村土地承包法律政策宣傳、貫徹落實(shí)情況狠抓《農(nóng)村土地承包法》的宣傳，讓全縣廣大農(nóng)民深刻領(lǐng)會(huì)《農(nóng)村土地承包法》的主要精神。自《中華人民共和國(guó)土地承包法》頒布并從2003年3月1日正式生效后，為進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包政策，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，我縣各級(jí)政府對(duì)落實(shí)土地承包政策的重視程度進(jìn)一步提高，在每年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)上，縣委、政府一再強(qiáng)調(diào)：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及縣政府相關(guān)職能部門都要關(guān)心“三農(nóng)”問題，要采取切實(shí)有效的措施，分清性質(zhì)，正確處理當(dāng)前農(nóng)村工作存在的農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。初步統(tǒng)計(jì)，近5年來，共計(jì)發(fā)放宣傳資料近4萬份，接待咨詢及上訪人數(shù)2萬多人次。工作及時(shí)安排布置，狠抓檢查落實(shí)。近年來，根據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)村土地承包政同時(shí)，在《關(guān)于認(rèn)真做好2008年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的意見》（縣府辦發(fā)（〔2008〕116號(hào)）文件中特別強(qiáng)調(diào)：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府及相關(guān)職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，著力解決當(dāng)前農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的土地承包糾紛、征地占地補(bǔ)償、農(nóng)村用水用電收費(fèi)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不能相互推諉，久拖不決；要把檢查與糾正處理問題結(jié)合起來，積極探索化解矛盾、處理糾紛的辦法及措施，盡量避免引發(fā)惡性案（事）件和嚴(yán)重群體性事件的發(fā)生。但近年來，土地單位面積產(chǎn)出率、產(chǎn)品商品率不高，農(nóng)業(yè)比較效益逐漸走低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。為此，遵義縣委于2007年8月出臺(tái)了《加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》，并作出了“以加快土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為突破口，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”的決策，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化。土地流轉(zhuǎn)基本情況我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等幾種形式，據(jù)上半年初步統(tǒng)計(jì)，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)95750畝，涉及農(nóng)戶14990余戶，%％。①土地經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；Ａ鬓D(zhuǎn)出來的土地大多實(shí)行集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集中經(jīng)營(yíng)達(dá)49968畝，涉及大戶238戶，其中種植規(guī)模在50100畝的40戶，100200畝的75戶，200畝以上的54戶。三合鎮(zhèn)還建立了全市最大、面積達(dá)200余畝的食用菌生產(chǎn)基地。在指導(dǎo)土